Дело №2-792/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 февраля 2011 года г.Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего: судьи Ионовой А.Н., при секретаре Акимове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Т.А. и Степанова Г.А. к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, УСТАНОВИЛ: Степанова Т.А. и Степанов Г.А. обратились в суд с иском к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», просят признать за ними (за истцами) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, обязав отдел УФМС России в Ленинском районе г. Саратова зарегистрировать Степанову Т.А. и Степанова Г.А. по месту жительства в указанном жилом помещении. В обоснование иска указано, что в октябре 1991 года истцы произвели обмен занимаемой жилой площади в 3-комнатной квартире расположенной по адресу <адрес>, в результате которого вселились в 2-комнатную квартиру по адресу <адрес>. Саратовским исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов истцам после обмена был выдан обменный ордер № от 31.10.1991 года. Степановы более 18 лет на законном основании проживают в указанном жилом помещении по адресу <адрес>, являются добросовестными нанимателями данной квартиры, оплачивают квартплату и все коммунальные услуги. С момента получения ордера истцы вселились и стали пользоваться жилым помещением, указанном в обменном ордере, в связи с чем, считают, что получили право пользования указанным жилым помещением, право на регистрацию в нем. Однако после совершенного обмена и вселения в указанную квартиру истцы длительное время не могли выписаться с прежнего места жительства, так как истец Степанов Г.А. потерял свой военный билет, в связи с чем, паспортистка отказывалась их выписать. В результате истцов выписали из старой квартиры по решению Ленинского районного суда г. Саратова от 21.02.1994 года. После этого истцы неоднократно обращались к паспортистке по новому месту жительства с заявлениями о прописке, но в связи с отсутствием военного билета у Степанова Г.А. у них не принимали документы на прописку. В настоящее время Степанова Г.А. сняли с военного учета по возрасту, однако в регистрации по адресу спорного жилого помещения истцам продолжают отказывать. В середине мая 2010 года истцы в очередной раз обратились к паспортистке Сергеевой М.В., обслуживающей ТСЖ КБ, в управлении которого находится <адрес>. Были заполнены необходимые бланки, представлены документы - обменный ордер, договор социального найма жилого помещения от 09.12.1999 г., паспорта граждан Российской Федерации, однако указанный сотрудник потребовала предоставления нового договора социального найма жилого помещения, заключенного с администрацией Ленинского района г. Саратова, заявив при этом, что представленный договор является недействительным. Степанова Т.А. была вынуждена обратиться Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области с жалобой на бездействие сотрудника ОУФМС России в Ленинском районе г. Саратова Сергеевой М.В.. Из полученного ответа на жалобу следует, что документы, необходимые для регистрации истцов по месту жительства, в ОУФМС России по Саратовское области в Ленинском районе г. Саратова не поступали, а Сергеева М.В. сотрудником отдела УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе не является; по поступлении документов, необходимых для регистрации по месту жительства в органы регистрационного учета, их (истцов) регистрация будет произведена в срок, установленный законодательством. После получения данного ответа на жалобу истцы 20 июля 2010 года со всеми необходимыми документами обратились непосредственно к заместителю начальника ОУФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова Моспан И.А.. Однако, документы на регистрацию по месту жительства снова не приняли, мотивировав это тем, что им необходимо обратиться в Ленинский районный суд г.Саратова с иском к администрации Ленинского района г. Саратова о признании права пользования квартирой и только, когда будет такое решение суда у истцов примут документы и произведут регистрацию по месту жительства. Не согласившись с этим Степановы обратились в Ленинский районный суд г.Саратова с жалобой на бездействие должностного лица отдела УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова, однако жалоба судом была возвращена с указанием, что необходимо обратиться в суд в порядке искового производства. При таких обстоятельствах Степановы вынуждены обратиться в суд с настоящим иском, поскольку иного пути устранения нарушений их прав не видят. В судебном заседании Степанова Т.А. полностью поддержала изложенные в исковом заявлении доводы по иску, просит удовлетворить заявленные требования. Степанов Г.А. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст.167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца Степанова Г.А.. Комракова Р.А., представитель Степановой Т.А. суду пояснила, что истцы вынуждены обратиться в суд с указанными в исковом заявлении требованиями, поскольку их право пользования спорным жилым помещением фактически оспаривается Администрацией Ленинского района г.Саратова муниципального образования «Город Саратов», о чем даже имеется письменный ответ за подписью первого заместителя главы администрации Касьянова К.В., а УФМС по Ленинскому району г.Саратова отказывается регистрировать истцов по адресу спорного жилого помещения из-за отсутствия нового договора социального найма. Комракова Р.А. просит рассмотреть исковые требования именно в том виде, как они заявлены, уточнений не будет, считает, что обязан защитить многолетнее нарушение прав истцов. Николаева Н.А., представитель ответчика Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», считает, что Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» прав истцов не нарушала, не является надлежащим ответчиком по делу, считает, что длительная не регистрация истцов по адресу спорного жилого помещения отчасти вина самих истцов, не предоставлявших необходимые для регистрации документы, но каких-либо противоправных действий со стороны Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», направленных на оспаривание права Степановых на занимаемое ими жилое помещение не имело место, а вопросами регистрации граждан по месту жительства занимается УФМС России и его территориальные отделы. Поскольку Степанова Т.А. и её представитель не желают уточнять исковые требования, заменить ответчика на надлежащего, просит в удовлетворении иска отказать. Третье лицо по делу, Отдел УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г.Саратова, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, поскольку не имеет возможности обеспечить явку представителя в судебное заседание. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя Отдел УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г.Саратова. Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу. Степанову Г.А., проживающему в г.Саратове по адресу: <адрес>, кВ. №, Саратовским исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов 31.10.1991 года выдан обменный ордер №, что он (Степанов Г.А.) и проживающая с ним Степанова Т.А. имеют право вселения в порядке обмена с Вихоревой Н.А. на жилую площадь в г.Саратове по адресу: <адрес>. 09.12.1999 года между МУ ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова и Степановым Г.А. был заключен Типовой договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде. Сразу после обмена Степановы вселились в жилое помещение по адресу: <адрес>, с указанного времени оплачивают коммунальные услуги, содержат жилое помещение. Однако по указанному адресу не зарегистрированы, что подтверждается справкой формы №1 ТСЖ «Успех» от 02.02.2011 года. По прежнему адресу проживания: <адрес>, истцы Степановы сняты с регистрационного учета по решению Ленинского районного суда г.Саратова от 21.02.1994 года, поскольку право пользования прекращено в результате обмена и выезда Степановых на новое место жительства. Отсутствие регистрации не дает истцам возможность получать медицинскую помощь, заключать договор медицинского страхования, совершать сделки, заключать трудовые договоры и т.д.. В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», принятого Государственной Думой 22 декабря 2004 года к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 67 ЖК РСФСР, действовавшего на период возникновения жилищных правоотношений, наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно строительного кооператива, в том числе, с проживающим в другом населенном пункте. В силу требований ст. 71 ЖК РСФСР, соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполкомами местных Советов народных депутатов, поскольку по правилам ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение признавался единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Согласно п.12 "Инструкции о порядке обмена жилых помещений", утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 09.01.1967 №12, которая и в настоящее время применяется в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ, обменивающиеся стороны до их фактического переселения обязаны передать соответствующим домоуправлениям (ЖЭК) под расписку обменные ордера, которые являются единственным законным основанием для занятия полученных по обмену помещений. Управления домами (ЖЭК) обязаны сделать на договорах найма обмениваемых жилых помещений надписи о передаче обменивающимися всех прав и принятии на себя всех обязанностей, вытекающих из этих договоров. То есть, обмен жилыми помещениями считается завершенным при заключении договоров социального найма на полученные в результате обмена жилые помещения. Степанов Г.А., являвшийся нанимателем жилого помещения, предоставлял ордер в ЖЭК, однако, в связи с утратой им военного билета, возникли определенные проблемы с воинским учетом, как установлено в судебном заседании, документы Степанову Г.А. возвращались без оформления прав истцов на спорное жилое помещение, без их регистрации по адресу проживания. Тем не менее, Типовой договор социального найма на спорное жилое помещение МУДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова в лице начальника ЖЭУ -40 Луконина И.В. со Степановым Г.А. был заключен 09.12.1999 года. Однако в Типовом договоре от 09.12.1999 года не указано основание его заключения: документ, удостоверяющий в установленном законом порядке право пользования жилым помещением ( л.д.8-9). Но, по мнению суда, права нанимателя жилого помещения не должны быть ущемлены вследствие ошибок, описок, допущенных должностными лицами при оформлении указанного документа. Кроме того, п.2 Постановления Правительства РФ от 21.05.2005 №315, "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения", установлено, что договоры социального найма жилого помещения, заключенные до вступления в силу указанного Постановления, переоформлению не подлежат. В соответствии со ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в редакции, действовавшей до 31.12.2004 года, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Аналогичные требования и в ныне действующей редакции Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Более того, заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье (ст.6 Закона), могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Как следует из приведенного выше законодательства, действовавшего на момент проведения обмена жилыми помещениями, все необходимые для регистрации истцов в спорном жилом помещении документы имелись. Но право истцов быть зарегистрированными (прописанными) в занимаемом ими по обменному ордеру жилом помещении не реализовано до настоящего времени. С целью разрешения вопроса о регистрации по месту жительства, для заключения договора социального найма по форме, установленной после введения в действие (с 01.03.2005 года) Жилищного кодекса РФ, Степановы, так же безрезультатно устно и письменно неоднократно обращались в Администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов». На свое последнее обращение от 21.01.2011 года к главе Администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о заключении с ней договора социального найма, так как муж Степанов Г.А. согласен, 01.02.2011 года Степанова Т.А. за исходящим № получила письменный ответ, из которого следует, что для заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кВ. №, Степановой Т.А. предложено представить справку о составе семьи по данному адресу. В ответе так же указано, что Степанова Т.А. предоставила копию обменного ордера от 31.10.1994 года (хотя ордер от 31.10.1991 года), копия решения суда об утрате истцами права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, кВ. №, в связи с чем, администрация района не может заключить со Степановой Т.А. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, так как необходимо предоставление справки о составе семьи; рекомендовано признать право на жилое помещение в судебном порядке, поскольку с 1994 года на данное жилое помещение могли возникнуть права у других лиц. Из изложенного следует, что ответчик оспаривает право истцов пользования спорным жилым помещением, которое возникло у них в момент вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании обменного ордера от 31.10.1991 года. Поскольку право истцов нарушено, на основании ст.с.11, 12 ГК РФ, суд считает необходимым, удовлетворить исковые требования Степановых в части признания за ними права пользования спорным жилым помещением. Решение суда о признании за ними права пользования спорным жилым помещением, является основанием для заключения договора социального найма, а в последующем основанием для их регистрации по адресу спорного жилого помещения. Поскольку отказа в регистрации истцов по адресу спорного жилого помещения на основании настоящего решения суда нет, требование о возложении на третье лицо по делу: Отдел УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г.Саратова, изложено, по мнению суда, некорректно, удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Признать права пользования Степановой Т.А. и Степанова Г.А. жилым помещением по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Саратовской областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья: