Дело № 2-647/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 февраля 2011 года г.Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Бронниковой Л.В. при секретаре Жидковой Т.С. с участием истца Хлопцевой Е.А., представителя ответчика Мариной Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлопцевой Елены Анатольевны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» о признании права на пенсию, У С Т А Н О В И Л: Хлопцева Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (далее УПФ) о признании права на пенсию по следующим основаниям. Решением ответчика № 302 от 09 декабря 2010г. Хлопцевой отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы. Истец считает действия УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова необоснованными и незаконными, нарушающими ее конституционное право на пенсию, так как ей производилась работа, которая списком должностей и учреждений засчитывается в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. В соответствии со статьей 80 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсии за выслугу лет педагогическим работникам, занятым в школах и других учреждениях для детей, назначаются при наличии специального стажа 25 лет. Статья 83 того же закона предусматривает, что Списки работ, с учетом которых устанавливается пенсия, и Правила исчисления специального стажа определяются Правительством Российской Федерации. В период прохождения курсов повышения квалификации с 29.01.2001г. по 10.02.2001г., исключенный из стажа, ей выплачивалась заработная плата, из которой удерживались соответствующие взносы в УПФ. 15 августа 1991г. средняя школа № 87, приказом № 149 от 12 августа 1991г., была переименована в школу-гимназию № 87. 01 сентября 1993 года школа-гимназия была переименована в гимназию № 87, а 05 февраля 1996 года постановлением Администрации г.Саратова - в МОУ «Гимназия № 87». Приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 278 от 15 апреля 2005 года установлено тождество наименований «школа-гимназия» наименованию «гимназия», предусмотренному Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 декабря 2002г. Кроме этого, в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периодов работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, организации, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Исходя из критериев, перечисленных в вышеприведенном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, Хлопцева в период с 15.08.1991 года по 31.08.1993 года занималась педагогической деятельностью в школе-гимназии - учреждении, выполняемом тождественные функции таких учреждений, как школа, гимназия. В судебном заседании истец Хлопцева Е.А. заявленные требования поддержала, просила суд признать решение № 302 от 09 декабря 2010г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 30 ноября 2010г., обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж период работы с 15.08.1991г. по 31.08.1993г. в должности учителя русского языка и литературы школы-гимназии № 87; с 29.01.2001г. по 10.02.2001г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Представитель УПФ Марина М.А. исковые требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Также Марина пояснила, что при назначении пенсий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова руководствуется нормами законодательства РФ, действующего на момент обращения за назначением пенсии. Досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается в соответствии с пп. 19. п. 1. ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 октября 2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными нормативными актами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516. Стаж работы Хлопцевой на соответствующих видах работ с учетом Постановления Правительства № 781 составляет 24 года 1 месяц 24 дня. До вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от. № 781 (до 12.11.2002г.) реализация права на данную пенсию осуществлялась в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшими пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01 ноября 1999г. и после указанной даты соответственно, а также разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996г. № 29. В связи с вступлением в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т.е. до 01 января 2002г., вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж полностью либо частично. Таким образом, вопрос об исчислении стажа на соответствующих видах работ при определении права на указанный вид пенсии может быть рассмотрен по двум вариантам: либо в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №781 за весь период работы, либо с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. №2-П по постановлению Совета Министров СССР № 463 (к периодам работы до 01 ноября 1999г.) и постановлениями Правительства РФ № 1067 (к периодам работы с 01 ноября 1999г. до 12 ноября 2002г.), № 781 (к периодам работы после 12 ноября 2002г.). В соответствии с перечисленными нормативными актами право на досрочную пенсию по старости по нормам пп. 19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 дает не любая педагогическая деятельность, а работа в должностях и учреждениях, поименованных в Списках. Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 не поименовано наименование учреждения школа-гимназия, со всеми вытекающими правовыми последствиями в части досрочного назначения пенсий лицам, работавшим в данном учреждении. Однако, согласно Списку право на пенсию за выслугу лет как педагогическому работнику предоставляется при наличии работы в определенной должности в общеобразовательном учреждениидля детей. Периоды работы в должности учителя русского языка и литературы в школе-гимназии № 87 с 15. 08.1991г. по 31.08.1993г. не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, так как учреждения «Школа-гимназия» не поименована ни Списком № 1067, ни Списком № 463. Тождественность наименованию школа - гимназия установлена только с вступлением в силу Списка № 781. Период нахождения на курсах повышения квалификации с 29.01.2001г. по 10.02.2001г., не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью, так как включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 1067. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации явно не относятся к периодам повышенной профессиональной нагрузки. В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 17.12.2004г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. В связи с тем, что на день обращения за назначением пенсии у Хлопцевой не было всех необходимых документов, подтверждающих право на досрочную пенсию, назначение ей пенсии с 30.11.2010г. неправомерно. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 30 ноября 2010г. Хлопцева Е.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова № 302 от 09 декабря 2010г. истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09 декабря 2010г. № 4486 в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: - с 15.08.1991г. по 31.08.1993г. работы в школе-гимназии №87; - с 29.01.2001г. по 10.02.2001г. нахождение на курсах повышения квалификации. В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Право на досрочную пенсию по возрасту, в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, имеют лица не менее 25 лет осуществлявшие данную деятельность (ст.28 ч.1 пп.10 Закона). При оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу вышеуказанного ФЗ (п. 9 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ). Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность. Согласно трудовой книжке в период с 02.09.1985г. по 19.08.1992г. Хлопцева работала старшей пионервожатой в средней школе № 87, с 20.08.1992г. - по настоящее время работает учителем русского языка и литературы в МОУ Гимназия № 87. УПФ, исключая период работы в школе-гимназии №87 из специального стажа, указывает, что включение данного периода не предусмотрено, так как наименование данного учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением СМ от 06 сентября 1991г. № 463, школа-гимназия по п.5 правил, утвержденных Постановлением Правительства РСФСР от 22 сентября 1999г. № 1067 не входит в перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений. Данный вывод не соответствует требованиям закона. На основании ст.80 и ст.83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» (в редакции от 16 апреля 2001г.), который действовал в спорные периоды работы истицы, пенсия за выслугу лет устанавливалась при выслуге не менее 25 лет. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 (в редакции от 22.09.1993г.) был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 названного закона (далее Список 1991 года) Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1067, утвердившего Список наименований должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999г. в соответствии со Списком 1991г. по правилам ст.80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилам 1999г. Таким образом, спорный период работы истицы регулируется Списком 1991 года. На основании Списка 1991 года право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей. Списком поименованы школы всех типов и наименований и гимназии, учреждение школа-гимназия не поименовано. Однако суд считает, что период работы Хлопцевой в указанном учреждении должен быть включен в специальный стаж. Из справки о статусе гимназии следует, что средняя школа № 87 была переименована в школу-гимназию № 87 с 15 августа 1991г., с 01 сентября 1993г. в гимназию № 87, с 05 февраля 1996г. в МОУ «Гимназия № 87». Доказательств тому, что в результате переименования учреждения изменился характер его деятельности, у суда не имеется. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005г. № 278 установлено тождество наименования учреждения «школа-гимназия» наименованию учреждения «гимназия». С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что наименование «школа-гимназия» соответствует наименованию, поименованному в Списке. Также из стажа истца исключены период нахождения на курсах повышения квалификации с 29.01.2001г. по 10.02.2001г. УПФ указало, что включение данных периодов в стаж не предусмотрено нормативными актами ни действующими в настоящее время, ни действующими в спорные периоды работы. Суд считает, что указанные периоды подлежат включению в стаж, поскольку на период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. В п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005г. № 25 разъяснено, что решение вопроса о праве конкретного гражданина на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должно осуществляться исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности, направления деятельности организации, в которой он работал и т.п.) Судом бесспорно установлено, что характер и условия работы Хлопцевой полностью соответствовали характеру и условиям работы, дающим право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком в назначении пенсии Хлопцевой отказано необоснованно, поскольку в распоряжении УПФ имелись все необходимые документы, подтверждающие характер работы истицы в спорные периоды. Поэтому решение от 09 декабря 2010г. № 302 необходимо признать незаконным. Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Судом установлен факт работы Хлопцевой в должностях и учреждениях, которая дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение, на момент обращения за назначением пенсии она имела необходимый 25-летний специальный стаж, поэтому пенсия по указанным основаниям ей должна быть назначена со дня первоначального обращения. При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» от 09 декабря 2010г. № 302 об отказе Хлопцевой Елене Анатольевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» включить в стаж Хлопцевой Елене Анатольевне, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 15.08.1991г. по 31.08.1993г. в школе-гимназии №87; период с 29.01.2001г. по 10.02.2001г. нахождения на курсах повышения квалификации. Признать за Хлопцевой Еленой Анатольевной право на досрочную трудовую пенсию с 30 ноября 2010г. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд. Судья