Дело №2-767/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2011 года          г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Климовой Е.А.,

при секретаре Исаевой Е.И.,

с участием истца Левкина И.В., представителя истца Кожеватова С.В., представителя СНТ «Госгортехнадзор» Калашникова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левкина И.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», садоводческому некоммерческому товариществу «Госгортехнадзор» о признании права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, признании незаконным распоряжения Комитета по землепользованию и градостроительству,

УСТАНОВИЛ:

Левкин И.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка № общей площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Госгортехнадзор» (далее СНТ «Госгортехнадзор») для ведения садоводства; признать незаконным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № 6917-р от 09 ноября 2010 года «Об отказе в предоставлении в собственность Левкину И.В., члену СНТ «Госгортехнадзор», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства».

В обоснование исковых требований указано, что 13 сентября 2010 года Левкин И.В. приобрел у Магдасиевой Р.С. земельный участок № 7 в СНТ «Госгортехнадзор», площадью 600 кв.м, на котором имеются хозяйственные постройки. В подтверждение сделки Магдасиевой Р.С. были выданы истцу две расписки, подтверждающие получение денег. Решением общего собрания СНТ «Госгортехнадзор» от 25 сентября 2010 года Левкин И.В. был принят в члены СНТ «Госгортехнадзор» вместо Магдасиевой Р.С. Поскольку пять членов СНТ «Госгортехнадзор» уже зарегистрировали право собственности на свои земельные участки, в октябре 2010 года Левкин И.В. подал в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка с подготовленным описанием местоположения земельного участка, подтвержденным заключением правления СНТ «Госгортехнадзор» от 01 ноября 2010 года. В соответствии с распоряжением и.о. председателя комитета по землепользованию и градостроительству Левкину И.В. было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Госгортехнадзор» для ведения садоводства. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что не представлены документы, подтверждающие право СНТ «Госгортехнадзор» либо иной организации, при которой было создано данное некоммерческое объединение, на земельный участок, составляющий территорию данного садоводческого некоммерческого объединения, на котором расположен земельный участок № общей площадью 600 кв.м. Данный отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Левкин И.В. считает незаконным, так как решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 05 ноября 1956 года в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 16 декабря 1955 года № 1522, были отведены земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих за Елшанкой Саратовскому округу Госгортехнадзора СССР 0,80 га. Согласно плану отвод участка в натуре произведен в 1957 году. Общая площадь участка составляет 1,30 га, в том числе пахотной земли - 0,98 га. Члены СНТ «Госгортехнадзор» открыто и добросовестно владеют земельными участками с 1957 года по настоящее время, что подтверждается документами об уплате земельного налога. 22.06.2002 года Администрацией города Саратова зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество «Госгортехнадзор». Распоряжением Администрации города Саратова от 22.01.2007 года № 18-р в соответствии с постановлением мэра города от 23.08.2005 года № 444 «О предоставлении права на утверждение проектов границ земельных участков на территории города» утвержден СНТ «Госгортехнадзор» проект границ земельного участка площадью 1,0365 га, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>. На момент подачи Левкиным И.В. заявления пять членов СНТ «Госгортехнадзор» из 16 членов товарищества уже получили свидетельства о праве собственности на свои участки. При указанных обстоятельствах Левкин И.В. считает отказ в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в СНТ «Госгортехнадзор» заведомо незаконным, в связи с чем обратился с вышеуказанным иском в суд.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца Кожеватов С.В., действующий на основании доверенности, поддержал требования искового заявления и обстоятельства, изложенные в иске, дал следующие пояснения. Вывод Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» о том, что, из представленных документов «не усматривается право СНТ «Госгортехнадзор» либо иной организации, при которой было создано данное некоммерческое объединение, на земельный участок, составляющий территорию данного объединения» - крайне субъективен, и не основан на тех нормах, которые указывает ответчик - ст.29 («Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков»), ст.44 («Основания прекращения права собственности на земельный участок») ЗК РФ, ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» («Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям»). Более того, то обстоятельство, что Комитетом по управлению имуществом Администрации Саратовской области уже выданы документы на 5 участков в СНТ «Госгортехнадзор», свидетельствует о достаточности имеющихся документов для подтверждения соответствующего права. В данном случае необходимо учитывать, что правопорождающие юридические факты имели место в 1956 - 1957 годах, и, соответственно, обоснованность притязаний и достаточность документального подтверждения необходимо оценивать с учётом положений действовавшего на тот момент законодательства. Статья 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» («Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям» упоминает о правоустанавливающем документе на земельный участок, не конкретизируя вид этого документа. Статья 25.2. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», введённая Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ (ред. от 21.12.2009) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», применительно к земельным участкам, предоставленным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, содержит открытый перечень документов («иной документ»), устанавливающий или удостоверяющий право на земельный участок. Имеется неотменённое решение исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 5 ноября 1956 года (протокол № 33) «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под индивидуальное садоводство рабочих и служащих», в соответствии с которым и был произведён отвод земли. Из постановления Совмина РСФСР от 16.12.1955 № 1522 «О дальнейшем развитии садоводства и виноградарства рабочих и служащих» никак не следует, что должны были существовать какие-либо дополнительные документы, подтверждающие право на земельный участок. При фактической невозможности более глубокого архивного поиска и вытекающей невозможности досконально оценить соответствие предоставление земли в рамках действовавшего законодательства, необходимо разрешить рассматриваемый спор, используя аналогию закона. Согласно части 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Статья 234 ГК РФ в п.1 устанавливает, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Члены СНТ «Госгортехнадзор» с 1957 года добросовестно, открыто и непрерывно владеют земельными участками, отведёнными в установленном порядке под садоводство. В соответствии с изложенным, просил удовлетворить исковые требования Левкина И.В. в полном объёме

Представитель ответчика - СНТ «Госгортехнадзор» - председатель правления СНТ «Госгортехнадзор» Калашников Н.В. не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третье лицо Магдасиева Р.С. в судебном заседании 03 марта 2011 года пояснила, что ею в 1981 году приобретался спорный земельный участок для садоводства, который в последующем был ею продан Левкину И.В., против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика - Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, представил возражения на заявленные исковые требования, просила в иске отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» и представитель третьего лица - Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, третье лицо Магдасиева Р.С. в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Учитывая мнение участников судебного заседания, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, допрошенных свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статья 9).

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1, 2 статья 35).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункта 9-1 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (в редакции от 30.12.2008г.) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (часть 4 статьи 14) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим представлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно статьи 28 названного Закона, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1).

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя (часть 4).

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (часть 6).

Как видно из материалов дела и пояснений истца, представителя истца Кожеватова С.В., Левкин И.В. является членом СНТ «Госгортехнадзор», что подтверждается протоколом общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Госгортехнадзор» № 3 от 25.09.2010 года (л.д.13), членской книжкой (л.д.14). Согласно заключению правления СНТ «Госгортехнадзор», за Левкиным И.В. закреплен земельный участок № 7 площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Елшанка (л.д.16).

Левкин И.В. обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» для оформления в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 600 кв.м, расположенного в СНТ «Госгортехнадзор» по адресу: <адрес>, СНТ «Госгортехнадзор» для ведения садоводства.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» № 6917-р 09 ноября 2010 года Левкину И.В. было отказано в предоставлении бесплатно указанного выше земельного участка, поскольку не были представлены документы, подтверждающие право СНТ «Госгортехнадзор» либо иной организации, при которой было создано данное некоммерческое объединение, на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Госгортехнадзор», на котором расположен земельный участок № общей площадью 600 кв.м. (л.д.36).

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 05 ноября 1956 года об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под индивидуальное садоводство рабочих и служащих под коллективное садоводство рабочих и служащих Саратовскому округу Госгортехнадзора СССР был отведен земельный участок общей площадью 0,80 га, расположенный за Елшанкой г. Саратова (л.д.17).

Распоряжением Администрации города Саратова № 18-р от 22.2007 года «Об утверждении проекта границ земельного участка СНТ «Госгортехнадзор» указанному товариществу утвержден проект границ земельного участка площадью 1,0365 га (л.д.33).

Судом установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «Госгортехнадзор», членом которого является Левкин И.В., создано и зарегистрировано в установленном законом порядке 28 июня 2002 года (л.д.20,21).

По мнению суда, наличие в уставе СНТ «Госгортехнадзора» ссылки на указанное выше решение исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 05 ноября 1956 года об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под индивидуальное садоводство рабочих и служащих (л.д.22-31), не является основанием полагать, что спорный земельный участок выделялся садоводческому некоммерческому товариществу «Госгортехнадзор», либо это товарищество организовано было при Саратовском округе Госгортехнадзора СССР и впоследствии приобрело права собственности на данный земельный участок. Также указанное обстоятельства не подтверждается пояснениями Магдасиевой Р.С., свидетельскими показаниями Магдасиева А.А., которые приобрели спорный земельный участок в 1981 году. Из показаний свидетеля Конновой Л.И. также не следует, преобразовывалась ли организация «Саратовский округ Госгортехнадзора СССР», имеется ли правопреемник данной организации. Представленные суду сводные налоговые декларации также не подтверждают факт правопреемства.

Суду не был представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий вещное право садоводческого некоммерческого товарищества «Госгортехнадзор» на земельный участок, выделенный ранее Саратовскому округу Госгортехнадзор СССР, следовательно, и на истребуемый земельный участок.

Отсутствие в уставе СНТ «Госгортехнадзор» ссылки на наличие правопреемства от организации «Саратовский округ Госгортехнадзора СССР», а также других доказательств передачи прав и обязанностей на земельный участок, не дает возможности сделать однозначный вывод о том, что вновь созданное СНТ «Госгортехнадзор» является правопреемником Саратовского округа Госгортехнадзор СССР, которому был предоставлен земельный участок, и его члены, в свою очередь, имеют право приобрести находящиеся в пользовании земельные участки в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать Левкину И.В. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Левкина И.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Садоводческому некоммерческому товариществу «Госгортехнадзор» о признании права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, признании незаконным распоряжения Комитета по землепользованию и градостроительству, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья