Дело № 2-969/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2011 года           г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бронниковой Л.В.

при секретаре Жидковой Т.С.

с участием истца Попова Г.Н., его представителя Попова В.Г., представителя ответчика Королевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова Геннадия Николаевича к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» о взыскании неполученных компенсационных выплат, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Попов Г.Н. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (далее - УПФ) о взыскании неполученных компенсационных выплат, взыскании компенсации за причиненный моральный вред по следующим основаниям. Неполученные компенсационные выплаты в сумме 56170 руб. накопились с февраля 1996г. по декабрь 2010г. включительно в результате умышленного сокрытия УПФ права Попова получать ежемесячные компенсационные выплаты, предусмотренные для инвалидов I группы президентскими указами. В феврале 1996г. истец стал инвалидом I группы по зрению пожизненно, нуждается в постоянном уходе. Справка БМСЭ была представлена и в Пенсионный фонд, но ответчик не известил Попова, что в соответствии с Указом Президента РФ от 17 марта 1994г. № 551 он может получать ежемесячные компенсационные выплаты, при определенных условиях. Такие условия у истца были, его сын Попов В.Г. оставил работу и стал ухаживать за ним. 06 мая 2010г. Попов обратился в Пенсионный фонд с заявлением, но ответчик не сообщил об Указе от 13 мая 2008г. №774 на основании которого инвалиды I группы и лица, достигшие 80-ти летнего возраста, могут получать компенсационные выплаты по 1200 руб. в месяц. В течение 14 лет ответчик не извещал Попова о президентских указах, касающихся инвалидов I группы, и тем самым наносил ему материальный ущерб и моральный вред. 28 декабря 2010г. Попов направил письмо в УПФ, в котором убеждал возместить ему сумму компенсационных выплат за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, на что получил отказ, поскольку оснований на установление компенсационной выплаты за прошлое время не имеется. 28 января 2011г. Попов обратился в Пенсионный фонд с заявлением о выплате ему компенсационных выплат, так как он является инвалидом I группы с 12 февраля 1996г. и за ним ухаживает неработающий трудоспособный сын, который передал в Пенсионный фонд необходимые документы. Однако эти компенсационные выплаты истцу стали начислять с 01 января 2011г.

В судебном заседании истец Попов Г.Н., его представитель Попов В.Г. заявленные требования поддержали и просили взыскать с УПФ в пользу истца неполученные компенсационные выплаты в размере 56170 руб., компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Представитель ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова Королева Т.А. исковые требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснив следующее. При назначении компенсационной выплаты трудоспособному неработающему лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами, Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова руководствуется нормами законодательства РФ, действующими на момент обращения за назначением указанных выплат. Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается трудоспособному и неработающему лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином. Компенсационная выплата трудоспособному неработающему лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами назначается и выплачивается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 551 от 17 марта 1994г. и Порядком предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994г. № 549, Указом Президента РФ от 26 декабря 2006г. № 1455 и Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007г. № 343. Назначение компенсационной выплаты осуществляется путем подачи документов, предусмотренных п.4 Порядка предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994г., п. 6 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособным, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007г. № 343, в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Для назначения компенсационной выплаты предоставляются заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства; заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом; справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо по месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась; справка органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице; справка, подтверждающая факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности, либо выписка из акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы; паспорт и трудовая книжка лица, осуществляющего уход, а так же трудовая книжка нетрудоспособного гражданина. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые Указы Президента Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий и социальных выплат» от 08 февраля 2001г. № 136, «О мерах по улучшению материального положения отдельных категорий граждан» от 26 июня 2001г. № 767, «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26 декабря 2006г. № 1455, «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами» от 13 мая 2008г. № 774, размер компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами изменялся от 50 руб. до 1200 руб. в месяц. С 01 января 2011г. по обращению Попова В.Г., 02 февраля 1956 г.р., ему управлением назначена компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным Поповым Геннадием Николаевичем в размере 1200 руб. ежемесячно. В период с 06 февраля 1996г. по 28 января 2011г. заявлений о назначении компенсационных выплат от трудоспособных граждан, осуществляющих уход за нетрудоспособным Поповым Г.Н., в управление ПФР в Ленинском районе г.Саратова не поступало. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», регулирующий спорные правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, не предусматривает компенсации морального вреда. Согласно ФЗ от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет страховых взносов, средств федерального бюджета и доходов от инвестирования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования. Расходование этих средств осуществляется соответственно: страховых взносов на выплату в дальнейшем страховой части трудовой пенсии лицам, уплатившим взносы; средств федерального бюджета - на выплату базовой части трудовой пенсии; доходов от инвестирования - на выплату накопительной части трудовой пенсии. Таким образом, все поступившие в Пенсионный фонд РФ средства являются индивидуально возмездными обязательными платежами, то есть принадлежат и зачисляются на индивидуальный лицевой счет лиц, уплативших эти платежи. Следовательно, расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату сумм, которые бюджетом не предусмотрены, фактически ведет к нецелевому использованию этих средств.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела Попова Г.Н., суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Попов Г.Н. с 1996г. является инвалидом 1 группы по зрению, нуждается в постороннем уходе. Судом установлено, что фактически уход за истцом осуществляет его сын Попов В.Г.

28 января 2011г. Попов В.Г. обратился в УПФ с заявлением о назначении ему компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным отцом Поповым Г.Н. в соответствии с указом Президента РФ от 26 декабря 2006г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход не нетрудоспособными гражданами». Решением УПФ от 31 января 2011г. № 947054 истцу назначена данная компенсационная выплата с 01 января 2011г.

Оснований для назначения такой выплаты с февраля 1996г. судом не установлено. При этом суд исходит из следующего.

Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, выплачиваются в соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006г. № 1455.

Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2007г. № 343.

Ранее порядок выплаты таких компенсационных выплат регулировался Указом Президента РФ от 17 марта 1994г. № 551, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994г. № 549, которые утратили силу в связи с принятием указанных выше нормативных актов.

Согласно п.2 Правил № 343 ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане).

Для назначения компенсационной выплаты представляются (п.6):

а) заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства;

б) заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом. При необходимости подлинность подписи нетрудоспособного гражданина на указанном заявлении может подтверждаться актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии. В случае если уход осуществляется за ребенком-инвалидом либо лицом, признанным в установленном порядке недееспособным, такое заявление подается от имени его законного представителя. Ребенок-инвалид, достигший 14 лет, вправе подать заявление от своего имени. От родителей, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, такое заявление не требуется;

в) справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;

г) справка органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;

д) справка, подтверждающая факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности, либо выписка из акта его освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы;

е) медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом;

ж) заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе.

Одновременно предъявляются паспорт и трудовая книжка лица, осуществляющего уход, а также трудовая книжка нетрудоспособного гражданина.

Пунктом 7 Правил № 343 установлено, что решение о назначении компенсационной выплаты принимается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 дней со дня подачи заявлений со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил.

Как следует из п.8 данных Правил компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, право на получение компенсационной выплаты носит заявительный характер и возникает у гражданина с месяца, в котором он обратился в установленном порядке за ее назначением. Соответственно у УПФ не возникло обязанности по назначению и выплате такой компенсации с момента установления Попову первой группы инвалидности, поскольку ранее он в установленном порядке за назначением такой выплаты не обращался.

Утверждение истца о том, что выплата не была ему своевременно назначена по вине работников Пенсионного фонда, не состоятельно, выводы основаны на неправильном толковании нормативных актов, регулирующих данные правоотношения. Законодательство Российской Федерации не возлагает на Пенсионный фонд обязанности информировать потенциальных получателей пенсий или иных выплат о принятии нормативных актов, устанавливающих такие выплаты. В связи с чем судом не установлено вины Пенсионного фонда в том, что Попов не получал компенсационную выплату на уход с февраля 1996г., т.е. с момента установления 1 группы инвалидности.

В соответствии с п.13 Правил № 343 суммы назначенной компенсационной выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за 3 года до обращения за ее получением.

Суммы назначенной компенсационной выплаты, не выплаченные своевременно по вине органа, осуществляющего выплату пенсии, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Положения названного п.13 не применимы к сложившимся правоотношениям, поскольку в рамках данной нормы выплачивается задолженность по компенсационной выплате, которая была назначена УПФ. Как указывалось выше Попов до 28 января 2011г. с письменными заявлениями о назначении компенсационной выплаты не обращался.

Оснований для компенсации морального вреда судом также не установлено, поскольку первоначальное требование судом отклонено. Кроме того, компенсация морального вреда может быть взыскана только в связи с нарушением личных неимущественных прав гражданина и других нематериальных благ (ст.151 Гражданского кодекса РФ). Защита права на пенсионное обеспечение является требованием материального характера, при нарушении которого законом возможность компенсации морального вреда не предусмотрена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Попову Геннадию Николаевичу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» о взыскании неполученных компенсационных выплат, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Судья