Дело №2-1548/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 апреля 2011 года г.Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ворониной Е.М., при секретаре Давыдовой Н.А., с участием заявителя С.В.С., его представителя К.Н.П., представителя заинтересованного лица К.Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.В.С. о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации, УСТАНОВИЛ: С.В.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и необоснованными решений Саратовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № – 490, об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № – 490, об обязании Саратовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить государственную регистрацию права собственности на созданный объект недвижимости – нежилое здание гаража общей площадью 264,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 4,3 км на запад от <адрес>, ГСК «Магистраль» в установленный законом срок. В обоснование заявления указано, что С.В.С. обратился в Саратовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в целях оформления права собственности на созданный объект недвижимости – нежилое здание гаража общей площадью 264,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 4,3 км на запад от <адрес>, ГСК «Магистраль», однако ДД.ММ.ГГГГ регистрация права собственности на указанный объект недвижимости была приостановлена, в связи с тем, что доверенность ФИО2 К.Н.П. не содержала объема полномочий в отношении заявленного объекта недвижимости, в доверенности указано: гаражи под номером 29,30,31,32, находящиеся в боксе № в ГСК «Магистраль», расположенном по адресу: <адрес>; кроме того, на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие отвод земельного участка для создания здания, разрешение на строительство и акт приемки в эксплуатацию. В связи с этим для продолжения регистрации заявителем были предоставлены следующие документы: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №-Д-3072; договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией ОМО <адрес> (арендодатель) и ГСК «Магистраль» (арендатор); заявление, в котором заявитель дал разъяснения по поводу отсутствия у него разрешения на строительство и акта приемки в эксплуатацию со ссылкой на законодательство. Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ заявителем было получено дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации, в котором указано, что право собственности на нежилое здание может быть зарегистрировано при наличии разрешений на строительство и ввода в эксплуатацию, а также документов, подтверждающих право на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в государственной регистрации по основаниям, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации. Заявитель считает, решения Саратовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № – 490 незаконными и необоснованными, поскольку земельный участок был предоставлен ГСК «Магистраль» на праве аренды на основании договора аренды для строительства гаражей, правлением ГСК «Магистраль» заявителю было предоставлено место под строительство регистрируемого здания. Заявитель полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости противоречит ст. 222 ГК РФ, ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, нарушает права заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. Заявитель С.В.С. в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. ФИО2 заявителя К.Н.П. в судебном заседании требования доверителя поддержала в полном объеме, поскольку считает решения Саратовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № – 490 не соответствующими действующему законодательству. ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности К.Е.Н. считает, что заявление не обосновано, удовлетворению не подлежит, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Саратовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обратился С.В.С. с заявлением о регистрации нежилого здания расположенного ГСК «Магистраль». При проведении правовой экспертизы документов было установлено, что к заявлению должны быть приложены документы, необходимые для её проведения. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограниченное (обременение) прав на недвижимое имущество. Кроме этого они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права, должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Факт его создания подтверждается разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. С.В.С. обратился с заявлением о регистрации объекта - нежилого здания, на основании справки ГСК «Магистраль» от ДД.ММ.ГГГГ В нарушении действующего законодательства С.В.С. не предоставил документы, подтверждающие отвод земельного участка для создания здания, разрешение на строительство и акт приёмки в эксплуатацию. Градостроительным кодексом определены случаи, когда разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, только в том случае, если строительство гаража осуществлено на земельном участке, представленному физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. С.В.С. дополнительно представил договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования <адрес> (арендодатель) и ГСК «Магистраль» (арендатор). Фактически правом на возведение строений в соответствии с целевым назначением земельного участка обладают лица, которым земельный участок принадлежит на праве собственности, ином вещном праве, либо субъекты, использующие участок на праве аренды. Регистрация была приостановлена, о чем был уведомлен С.В.С., направлялось дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ истекли сроки проведения государственной регистрации. Причины, препятствующие проведению регистрации, устранены не были. О возможном отказе в проведении государственной регистрации С.В.С. был уведомлен. Просит суд в удовлетворении заявления С.В.С. о признании незаконным и необоснованным решение о приостановлении регистрации, а также об отказе в государственной регистрации отказать. ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Саратовский отдел) в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Выслушав ФИО2 сторон, исследовав материалы дела, письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В соответствии с требованиями ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 25 Гражданского кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан. В соответствии со ст. 13 ГК РФ и совместным Постановлением Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии одновременно двух оснований: несоответствие действующему законодательству и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С.В.С. обратился с заявлением в Саратовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в целях оформления права собственности на объект недвижимости – нежилое здание гаража общей площадью 264,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии 4,3 км на запад от <адрес>, ГСК «Магистраль». ДД.ММ.ГГГГ регистрация права собственности была приостановлена, что подтверждается Уведомлением о приостановлении государственной регистрации, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9). В соответствии с указанным уведомлением о приостановлении государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ С.В.С. подает заявление (л.д. 17) с предоставлением следующих документов: - копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №Д-307 (л.д. 15-16); - копия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-16); - копия справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18). Однако Саратовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказывает С.В.С. в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое здание гаража общей площадью 264,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на расстоянии 4,3 км на запад от <адрес>, ГСК «Магистраль» (л.д. 21-24). Согласно п. 2 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. На основании п. 1 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Таким образом, Саратовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> своим решением правомерно приостановил С.В.С. государственную регистрацию права собственности на созданный объект недвижимости – нежилое здание гаража общей площадью 264,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 4,3 км на запад от <адрес>, ГСК «Магистраль», поскольку заявителем в нарушение требований ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ не были предоставлены документы, подтверждающие отвод земельного участка для создания здания, разрешение на строительство и акт приемки в эксплуатацию. Ссылка заявителя на п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, которым установлено, что в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства выдача разрешения на строительство не требуется, не состоятельна. В соответствии с предоставленным заявителем для продолжения регистрации права договором № от ДД.ММ.ГГГГ аренды, земельный участок принадлежит на праве аренды гаражно-строительному кооперативу «Магистраль» (Арендатор), а не С.В.С. Иных документов, подтверждающих право С.В.С. на земельный участок, находящийся под спорным нежилым помещением, заявителем не предоставлено. Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Следовательно, фактически правом на возведение строений или сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил обладают лица, которым земельный участок принадлежит на праве собственности, ином вещном праве, либо субъекты, использующие участок на праве аренды. Таким образом, право собственности на вновь возведенный объект недвижимого имущества может быть зарегистрировано при наличии разрешений на строительство и ввода в эксплуатацию, а также документов, подтверждающих права заявителя на земельный участок. Таких документов С.В.С. в Саратовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> предоставлено не было. В связи с этим заявителю правомерно отказано в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости – нежилое здание гаража общей площадью 264,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 4,3 км на запад от <адрес>, ГСК «Магистраль». На основании изложенного суд пришел к выводу, что решения Саратовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № – 490 полностью соответствуют действующему законодательству. Указанными решениями права и законные интересы С.В.С. не нарушены. Следовательно, оснований для удовлетворения заявления С.В.С. судом не установлено. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления С.В.С. о признании незаконным и необоснованным решения Саратовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, и решения об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №/-490 отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>. Судья