Дело № 2-1802/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2011 года                                                                                                     г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Колемасовой В.С.,

при секретаре Соболевой Н.А.,

с участием представителя заявителя Рыбакова А.Ю., представителя органа, чье решение оспаривается? Алхимова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаврентьев А.А. о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности восстановить сведения о земельном участке с присвоением ему статуса «временный» в государственном кадастре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Лаврентьев А.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ф48/11/715 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: <адрес>, б\н, <адрес>, площадь 1335 кв.м., кадастровый номер №, о восстановлении в Реестре объектов недвижимости записи о земельном участке из земель населенных пунктов, имеющем адресный ориентир: <адрес>, б\н, <адрес>, площадь 1335 кв.м., кадастровый номер № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований заявитель ссылается на то, что распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения автостоянки на вышеназванном земельном участке в границах, указанных в проекте границ земельного участка. Срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта согласно ст.ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ годf земельному участку присвоен кадастровый номер 64:48:040411:41 и выдан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №. ДД.ММ.ГГГГ Лаврентьев А.А. обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с приложением кадастрового паспорта земельного участка, в чем ему было отказано. Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, с учетом определения того же суда от ДД.ММ.ГГГГ о процессуальном правопреемстве на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность принять решение о предоставлении Лаврентьеву А.А. в аренду вышеуказанного земельного участка для строительства автостоянки. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» принято решение № № о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета. Тем же решением сведениям о земельном участке с кадастровым номером № присвоен статус «аннулированный» в связи с истечением срока действия «временного» статуса сведений государственного кадастра недвижимости и не поступлением в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на земельный участок. Оспариваемое решение, по мнению заявителя, препятствует осуществлению его прав на получение земельного участка в аренду, исполнению вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку признанный им незаконным отказ в предоставлении Лаврентьеву А.А. земельного участка по договору аренды, последующее длительное неисполнение решения суда со стороны уполномоченных органов объективно препятствовали в течение двухлетнего срока, установленного ст.ст. 24, 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»? зарегистрировать право аренды на земельный участок.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя, действующим на основании доверенности Рыбаковым А.Ю., были уточнены требования в части возложения на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» обязанности восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером № с присвоением статуса «временный» в государственном кадастре недвижимости на срок два года с момента восстановления сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Доводы, изложенные в заявлении, представителем заявителя в судебном заседании поддержаны.

В отзыве на заявление представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» Алхимов Р.В., действующий на основании доверенности, полагая оспариваемое решение законным, возражает против удовлетворения заявления. В своих объяснениях, данных в судебном заседании, представитель органа, чье решение оспаривается, указывает на то, что аннулирование сведений о земельных участках, имеющих временный характер, осуществляется на основании Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер». Указанным Федеральным законом № 221-ФЗ установлена обязанность ФГУ «Земельная кадастровая палата» аннулировать сведения о земельных участках, носящие временный характер, в случае отсутствия по истечение двух лет данных о наличии зарегистрированного права на соответствующий земельный участок. Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №-ВК установлено, что органу кадастрового учета рекомендуется не позднее дня, следующего за днем истечения указанного в ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре срока подготовить перечень земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из ГКН, и направить его в подразделение, осуществляющее государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью получения информации о: зарегистрированных правах, зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав (о государственной регистрации аренды), существующих на момент направления запроса правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования. Отказ Лаврентьеву А.А. в предоставлении земельного участка по договору аренды, который являлся предметом рассмотрения Волжского районного суда г. Саратова, был связан с непредставлением органом местного самоуправления в орган кадастрового учета надлежащим образом оформленных сведений о видах разрешенного использования земельных участков, что явилось препятствием к осуществлению своих прав неограниченным кругом лиц, претендующих на предоставление земельных участков.

Заявитель, заинтересованное лицо - администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, с согласия лиц, участвующих в деле, судебное заседание проведено в их отсутствие.

Как пояснил представитель заявителя, решение Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не исполняется, исполнительное производство не окончено.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости оставления заявления Лаврентьева А.А. без рассмотрения, исходя из следующего.

Согласно ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу (ст. 2 Земельного кодекса РФ).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано Лаврентьеву А.А. место размещения автостоянки на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: <адрес>, б/н, <адрес>, площадью 1335 кв.м.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, в предоставлении которого заинтересован Лаврентьев А.А., поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, выдан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № В №.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, с учетом определения того же суда о процессуальном правопреемстве от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность принять решение о предоставлении Лаврентьеву А.А. в аренду вышеуказанного земельного участка для строительства автостоянки.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Волжского РОСП г. Саратова направлено повторное требование об исполнении указанного решения суда в администрацию муниципального образования «Город Саратов».

На основании запроса Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области предоставлены сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, б/н.

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» снят с государственного учета земельный участок с кадастровым номером №, изменен статус кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером № с «временный» на «аннулированный» в связи с истечением срока действия временного статуса сведений государственного кадастра недвижимости и не поступлением в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременений) прав на него.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений, содержащихся в других государственных информационных ресурсах.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектами недвижимости органом кадастрового учета (ст. 5 названного Федерального закона).

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные сведения (ст. 14 Федерального закона №221-ФЗ).

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка, не осуществлена государственная регистрация прав на него (государственной регистрации аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (ст. 24 Федерального закона № 221-ФЗ).         

Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 февраля 2010 года № 14-1343-ВК установлено, что органу кадастрового учета рекомендуется не позднее дня, следующего за днем истечения указанного в ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре срока подготовить перечень земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из ГКН, и направить его в подразделение, осуществляющее государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью получения информации о: зарегистрированных правах, зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав (о государственной регистрации аренды), существующих на момент направления запроса правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования.

Таким образом, заявленный спор носит смешанный публично-правовой и гражданско-правовой характер, в частности, заявителем оспаривается решение учреждения, наделенного осуществлять государственно-властные полномочия, об аннулировании сведений о земельном участке, носящих временный характер, которое препятствует осуществлению права заявителя на приобретение земельного участка в течение срока действия распоряжения органа государственной власти субъекта РФ о выборе земельного участка, а также исполнению вступившего в законную силу решения суда о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить Лаврентьеву А.А. указанный земельный участок по договору аренды, права о котором не зарегистрированы в силу объективных, не зависящих от заявителя причин, и вопреки положениям ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений.

Поскольку на данной стадии рассматриваемых правоотношений возникли не только административно-правовые, но и земельные, и гражданско-правовые отношения, спор подлежит рассмотрению в исковом производстве при предъявлении Лаврентьевым А.А. искового заявления с соблюдением правил подсудности, требований ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, и в силу принципа состязательности сторон (ст.ст. 12, 56 ГПК РФ).

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 247 того же кодекса в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст.ст. 131, 132 ГП РФ. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

В данном случае наличие спора о праве установлено судом не на стадии подачи заявления, а в ходе рассмотрения дела.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) - ч. 4 ст. 1 ГПК РФ.

Учитывая аналогию закона, суд считает возможным применить положения ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, согласно которой если при подаче заявления или при рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Кроме того, соответствующее разъяснение было дано и в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации », утратившим свою силу в связи с принятием Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в котором данный вопрос не нашел своего разрешения и запрета на применение аналогии закона в подобных случаях не содержит.

Указанное не нарушает право лиц, участвующих в деле, на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, поскольку не препятствует предоставлять суду свои доводы, возражения относительно заявленных требований, доказательства в их подтверждение независимо от избранного заявителем способа защиты своих прав и законных интересов.       

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ч. 4 ст. 1, ст.ст. 224, 225, ч. 1 ст. 246, ч. 1 ст. 247, ч. 3 ст. 263, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Лаврентьев А.А. о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности восстановить сведения о земельном участке с присвоением ему статуса «временный» в государственном кадастре недвижимости - оставить без рассмотрения.

Разъяснить Лаврентьеву А.А. необходимость оформления искового заявления в соответствии с требованиями ст. 131, 132 ГПК РФ, и подачи его в соответствии с правилами подсудности.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 10 дней со дня его вынесения в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья