№ 2 -1614/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09.06.2011 г. г. Саратов Ленинский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Пуговкина А.В., при секретаре Беззубовой И.В., при участии истца Рукнидиновой Ю.Ю., её представителя Куликова А.П., представителя ответчика Кичатова Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рукнидинновой Ю.Ю. к администрации муниципального образования «Город Саратов», к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», о признании членом семьи нанимателя и права на жилое помещение с последующим принятием на регистрационный учет, УСТАНОВИЛ: Рукнидинова Ю.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Город Саратов» (далее - МО «Город Саратов») и администрации <адрес> Муниципального образования «Город Саратов» о признании членом семьи нанимателя, признании права на жилое помещение с последующим принятием на регистрационный учет, ссылаясь на то, что наниматель спорной <адрес>, ФИО4 - родной брат истца и истец проживали одной семьей в указанной квартире с 2007 г. На протяжении последних лет ФИО4 желал оформить квартиру в собственность путем приватизации. Поскольку собственник квартиры МО «Город Саратов» отказал брату, ссылаясь на то, что квартира является служебной, то ФИО4 собрал документы и предъявил исковое заявление в суд, однако по состоянию здоровья не смог поддержать исковые требования и умер. Они вместе вели семейный бюджет, оплачивали коммунальные услуги, она ухаживала за братом, готовила питание, гладила белье, убирала квартиру, ходила по магазинам, купили совместно телевизор, она помогала брату материально в покупке необходимых ему дорогостоящих медицинских препаратов, а со своим супругом никаких отношения не поддерживала в силу их неприязненных отношений. Брат также развелся с бывшей женой и не поддерживал с ней никаких отношений. ДД.ММ.ГГГГ брат умер, истец похоронила его на свои денежные средства. В настоящее время она продолжает проживать в указанной квартире, пользоваться жилой площадью, оплачивать за нее коммунальные услуги. В оформлении квартиры на имя истца собственник уклоняется, в связи, с чем она просит признать ее членом семьи умершего брата - ФИО4 и признать за ней право пользования квартирой №, в <адрес>. Истец и представитель истца Куликов А.П., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, и дали суду пояснения, аналогичные исковому заявлению, дополнив, что в спорной квартире ФИО4 проживал с 1988 г., после расторжения трудового договора ему никакого другого жилого помещения не выделили, а поэтому он приобрел на него право, в связи с чем режим служебного помещения спорная квартира утратила и истцу она может быть представлена в пользование. Факт совместного проживания подтверждают свидетели, а также имеются записи в карте больного из поликлиники по месту жительства. Представитель ответчика Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Кичатый Р.В., действующий по доверенности, исковые требования Рукнидиновой Ю.Ю. не признал, пояснив суду, что в спорном жилом помещении, до смерти проживал наниматель - ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ умер. Спорная квартира является служебным жилым помещением на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, эта квартира была представлена ФИО4 как служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями между ним и собственником жилого помещения. Статус жилого помещения до настоящего времени не изменился, а ФИО4 уволился по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ и в силу ст. 108 ЖК РСФСР, подлежал выселению из специализированного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения, как лицо, проработавшее на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет. Ему следовало предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 97 Жилищного Кодека РСФСР (далее ЖК РСФСР). Поскольку ФИО4 пользовался служебным жилым помещение, то он был не вправе в соответствии со ст. 108.3 ЖК РСФСР сдавать жилое помещение на основании договора поднайма или иного договора или вселять временных жильцов. В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Указанные лица имеют равные с нанимателем права и обязанности. Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение своего супруга, детей, родителей и они приобретают равное с нанимателем и остальными членами семьи право пользование жилым помещением. В качестве основополагающих критериев, в соответствии с которым гражданин может быть признан членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, законодатель называет: вселение в установленном порядке, ведение совместно с нанимателем общего хозяйства, отсутствие специального соглашения о порядке пользования жилым помещением. Следовательно, истец не приобрел права пользования спорным жилым помещением в силу отсутствия законных оснований для её вселения в это жилое помещение. Представитель ответчика МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, третье лицо ФИО7 о слушании дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания, об уважительной причине неявки не известили, в связи, с чем суд определил: рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заслушав свидетелей оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В ст.ст. 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН ДД.ММ.ГГГГ) закреплено, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом. Данные положения закреплены в ст. 45 Конституции РФ, согласно которой государственная защита прав и свобод человека гражданина в РФ гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В силу ст. 3 вышеназванного закона заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за зашитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. На основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Статьей 6 ЖК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ, установлено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может применяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, предусмотренных эти актом. В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ). В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Защита жилищных прав осуществляется, в том числе и путем признания жилищного права часть 3 статьи 11 ЖК РФ. В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе…Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в представленное жилое помещение. Согласно ч. 1 ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателями всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. В силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном законом порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников… Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами ст. 54 ЖК РСФСР, приобретают равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53 ЖК РСФСР) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими членами семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. В соответствии со ст. 69 ЖК РФ, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, данные норма также нашли свое отражение и к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма также относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № вместо прописки введен регистрационный учет граждан. Из Конституции РФ и Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 указанного Закона), в том числе права на жилище. Статья 101 ЖК РСФСР установила, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Аналогичная норма имеется и в ЖК РФ (ст. ст. 92, 93 ЖК РФ, установившие, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления). Порядок предоставления служебных жилых помещений как в ст.ст. 105,106 ЖК РСФСР, так и в ст.ст. 99, 100 ЖК РФ остался одинаковым - на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по письменному договору найма. Основание расторжения договора найма специализированного жилого помещения - прекращение трудовых отношений предусматривалось ст. 107 ЖК РСФСР. Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст.104 ЖК РФ, согласно которой договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, … Прекращение трудовых отношений …, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. При этом оба кодекса запрещали нанимателю специализированного жилого (ст. 108.3 ЖК РСФСР и ч. 4 ст. 100 ЖК РФ) передавать его в поднаем, а новый кодекс прямо предусмотрел (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ), что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и частями 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. Как это разъяснено в п. 41 Постановлении N 14 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" - принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ, предусматривающей наличие письменного согласия на вселение и изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В судебном заседании установлено, что спорная однокомнатная <адрес> расположена по адресу: <адрес>, площадью 32,6 кв.м., была ДД.ММ.ГГГГ предоставлена по ордеру на служебное жилое помещение нанимателю ФИО4 и членам его семьи: жене - ФИО7, сыну - ФИО8, в связи с наличием между ним и собственником квартиры трудовых отношений. Из информационного письма, представленного Комитетом по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес>, расположенная в жилом доме по адресу: <адрес>, значится в реестре объектов муниципального жилищного фонда города на уровне учета квартир и комнат в коммунальных квартирах под регистрационным номером Кv-85-1106. ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 расторгла брак с нанимателем ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировалась по иному адресу. Родившийся в период брака ФИО9 не является сыном ФИО4, что подтверждено судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ и никогда не заселялся в спорное жилое помещение. По заявлению истца она стала с 2007 г. проживать в спорной квартире, что подтверждается, по её мнению, картой амбулаторного больного, а также показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11 Указанные свидетели пояснили, что наблюдали нахождение истца в квартире в разное время суток, которая занималась домашними делами, они видели в кухне спорной квартирке диван-софу, где Рукнидинорва Ю.Ю. спала, а также домашнюю одежду на ней. Она и ФИО4 вместе ходили на улицу и по магазинам за продуктами и вещами. Вместе с тем первая, имеющаяся в медицинской карте запись, датирована ДД.ММ.ГГГГ Указанные свидетели не смогли назвать точную дату, с которой они стали видеть истца в спорной квартире, ограничившись соком 2-3 года, а также неопределенным термином «давно». Таким образом, суд считает, что нашло подтверждение проживание истца в спорной квартире, примерно, с 2009 г., поскольку других доказательств не представлено. Истцом представлены суду паспорт на телевизор цветного изображения, стоимостью более чем была пенсия у ФИО4, что по её мнению подтверждает факт ведения общего хозяйства. Однако, источник происхождения денежных средств на указанный телевизор, в представленном документе не указан. Свидетели о приобретении телевизора на совместные денежные средства не поясняли. Из справки ЖО № АТСЖ <адрес> следует, что по адресу: <адрес>, что ФИО4 значится зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ, а в настоящее время иных зарегистрированных лиц в этой квартире не имеется. Как следует из объяснений представителя истца и ФИО13, истец не ожидала, что брат скоропостижно умрет, а поэтому не успела при жизни ФИО4 зарегистрироваться в спорную квартиру, хотя они об этом говорили с ним и брат был согласен, поскольку возвращаться к супругу она не желала и избрала спорную квартиру своим постоянным местом жительства. Помимо этого брат начал процесс оформления квартиры в собственность, но не успел до наступления своей смерти довести задуманное до конца по причине недобросовестного отношения нанятого юриста к своим обязанностям по договору. В судебном заседании также установлено, что, несмотря на то, что истец проживает в спорной квартире, она является квартиросъемщиком и зарегистрирована по адресу: <адрес>, состоящей из трех комнат общей площадью 51.8 кв. м., где также зарегистрированы её муж - ФИО14, дочь ФИО15, сын ФИО16 Суд принимает представленные доказательства и, оценив их в совокупности, считает, установленным следующие факты. Сторонами не оспаривается то, что <адрес>, в <адрес> является служебным помещением и что она была представлена ФИО4 и членам его семьи, к которым на тот момент истец не относился, в связи с имеющимися у него с МО «Город Саратов» трудовыми отношениями и в период действия ЖК РСФСР. Также не оспаривается сторонами, что трудовые отношения ФИО4 и собственника спорного жилого помещения расторгнуты ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, с указанного срока договор найма ФИО4 служебного помещения утратил силу и он подлежал выселению. Рукнидинова Ю.Ю., без согласия собственника специализированного жилого помещения временно вселилась и стала проживать в спорной квартире, не утратив при этом права пользования жилым помещением по месту своей регистрации. Наниматель не зарегистрировал её на спорном жилом помещении, хотя имел для этого достаточно времени. Он даже не обратился в соответствующий орган с письменным заявлением, то есть порядок вселения, установленный ст. 70 ЖК РФ, истцом не был соблюден. (Рукнидинова Ю.Ю. заселилась в спорное жилое помещение в период действия ЖК РФ, в связи с чем подлежат применению положения указанного закона.) Суд считает необходимым отметить, что по смыслу действующего законодательства право пользования служебным жилым помещением возникает у члена семьи нанимателя только при вселении последнего в данное жилое помещение в установленном законом порядке (ст.ст. 99, 100 ЖК РФ). В данном случае судом достоверно установлено, что Рукнидинова Ю.Ю. была вселена временно нанимателем на спорную жилую площадь не в установленном законом порядке, в связи с чем она не может быть признана приобретший право пользования спорным специализированным жилым помещением. Таким образом, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Рукнидинновой Ю.Ю. к администрации муниципального образования «Город Саратов», к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», о признании членом семьи нанимателя и права на жилое помещение с последующим принятием на регистрационный учет, - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья: