№ 2-2291/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14.07.2011 г. г. Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Пуговкина А.В., при секретаре Беззубовой И.В., при участии представителей истца Хайрова Ш.Ш., Чеботарева Д.М., представителя ответчика по доверенности Радченко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Закрытого Акционерного Общества «Солнечное» к Голеву И.А., администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления главы администрации и договора аренды установил: Закрытое Акционерное Общество (далее - ЗАО) «Солнечное» обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Город Саратов » о признании постановления и договора аренды незаконными по следующим основаниям. ЗАО «Солнечное» является собственником нежилого здания площадью 128,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>. Право собственности на недвижимое имущество - нежилое здание регистрировано в установленном законом порядке. Свидетельство о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 64 730764 выдано УФРС <адрес>. Нежилое здание приобретено в порядке приватизации из государственной собственности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические липа, имеющее в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении и. и оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают нрава на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Таким образом, ЗАО «Солнечное» имеет право выкупа земельного участка по льготной цене установленной законом. На момент обращения в суд ЗАО «Солнечное» не успело оформить земельный участок под нежилым зданием в собственность. Право на выкуп земельного участка в собственность было нарушено ответчиками, которые заключили договор аренды в отношении спорного участка. Предметом спорного договора является земельный участок площадью 2260 кв.м., который расположен по адресу: <адрес>, пересечение улиц ФИО6 и <адрес>. В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ за № указано, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040411:69 площадью 2360 кв.м., расположенного по адресу: пересечение ул. ФИО6 и <адрес>, имеется объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью 128,5 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>, принадлежащее ЗАО «Солнечное». Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в Ленинском районе для строительства спортивного комплекса» физическому лицу Голеву И.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 2360 кв. м с кадастровым номером 64:48:040411:69 для строительства здания и сооружения - спортивного комплекса. На основании данного постановления администрацией и физическим лицом Голевым И.А. подписан договор аренды земельного участка № А-11-220Ф-4 от 03.06.2011 г., согласно которому Голеву И.А. в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 64:48:040411:69 с 01.06.2011 г. по 01.06.2026 г. Указанный земельный участок передан администрацией физическому лицу Голеву И.А. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Действующим земельным и гражданским законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Как следует из ст. 35 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение покупатель приобретает право на соответствующую часть земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования. Таким образом, ЗАО «Солнечное» при приобретении в собственность нежилого здания, общей площадью 128,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>, приобрело право на соответствующую часть земельного участка, занятую зданием необходимую для его использования. На основании ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. При заключении договора аренды земельного участка № А-11-220Ф-4 от ДД.ММ.ГГГГ нарушено исключительное право ЗАО «Солнечное» на приобретение земельного участка в собственность под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества. Земельный участок площадью 2360 кв.м с кадастровым номером №:48:040411:69 сформирован как единый самостоятельный объект прав, поэтому оспариваемая сделка может быть признана недействительной (ничтожной) только в целом (ст. 180 ГК РФ). Признание недействительным постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ направлено на защиту и восстановление прав ЗАО «Солнечное», которое имеет исключительное право на приобретение права собственности в отношении земельного участка под принадлежащим ЗАО объектом недвижимости, в соответствии со ст.ст. 1,36 ЗК РФ, п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В судебном заседании представители истца Хайрова Ш.Ш., Чеботарева Д.М. свои исковые требования поддержали, просили признать незаконными постановление главы администрации муниципального образования «Город Саратов » от 02.12.2010 г. № 2910 «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в Ленинском районе для строительства спортивного комплекса» и договора аренды земельного участка № А-11-220Ф-4 от 01.06.2011 г., которым Голеву И.А. передан в аренду земельный участок кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный на пересечении ул. ФИО6 и <адрес> в <адрес>, поскольку в этом случае будут восстановлены нарушенные права истца. Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» Радченко М.А. исковые требования ЗАО «Солнечное» считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению пояснив, что земельный участок Голеву И.А. был выделен в соответствии с установленным порядком предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку согласно техническому паспорту объекта градостроительной деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на выделенном земельном участке, кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный на пересечении ул. ФИО6 и <адрес> в <адрес>, не являются капитальными, поскольку на бетонном фундаменте строения стены и крыша выполнены из металла. В судебное заседание надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела ответчик Голев И.А., представитель УФРС <адрес> не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Суд определил при таких обстоятельствах рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В ст. 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". На основании ч. 1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ). В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 г. № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации МО «Город Саратов ». В п. 13.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос. Судом установлено на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, что ЗАО «Солнечное», зарегистрированное в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, включено в реестр юридических лиц и расположено по адреску: <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 64 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Солнечное» является с собственником <адрес>, по ул. ФИО6, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ На основании выписки от ДД.ММ.ГГГГ из кадастрового паспорта земельного участка № и заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пересечение улиц ФИО6 и Топольчанская, имеются нежилое строение площадью 128,5 кв. м. и металлический навес площадью 16 кв. м. Исходя из технического паспорта объекта недвижимости с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ фундамент объекта градостроительной деятельности - бетонный, а согласно технического паспорта объекта недвижимости с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ - фундамент под зданием бетонный ленточный. ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Солнечное» за исходящим № получило из комитета правового обеспечения администрации <адрес> юридическое заключение к проекту распоряжения мэра города «Об утверждении проекта границ земельного участка ЗАО «Солнечное», согласно которому ответчик признает принадлежность истцу права собственности на строение в размере 128,5 кв. м., нежилое здание площадью 626 кв. м., предоставляемая площадь земельного участка 2020 кв.м. 07.05.2008 г. распоряжением Т-2843-р комитета по управлению имуществом Саратовской области был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано с Голевым И.А. место для размещения общественного здания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Мамонтовой В.П. и Топольчанская, площадью 0,2360 га. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в <адрес> для строительства спортивного комплекса» был предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пересечение улиц ФИО6 и Топольчанская. В соответствии с договором аренды № А-11-220Ф-4 от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Голеву И.А. передан в аренду земельный участок кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пересечение улиц ФИО6 и Топольчанская. Ненормативный акт органа местного самоуправления должен соответствовать нормативным актам, регулирующим соответствующие правоотношения и действующим на момент его принятия. Также следует учитывать, что в соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 настоящего Кодекса. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: 1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со ст. 27 настоящего Кодекса. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение. В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом, суд считает, что в связи с тем, что у истца оформлено в установленном законом порядке право собственности на объект недвижимости - служебное помещение - приемный пункт стеклопосуды площадью 128,5 кв. м. литер «а», расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>, то он имеет исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельного участка, на котором расположено это строение, а именно земельный участок кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пересечение улиц ФИО6 и Топольчанская. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление главы администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в <адрес> для строительства спортивного комплекса», принятое уполномоченным органом, не соответствует действующим нормативным актам, соответственно является незаконным. В связи с этим заключенный на основании указанного незаконного постановления главы администрации МО «Город Саратов» договор аренды № А-11-220Ф-4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Голеву И.А. передан в аренду земельный участок кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный на пересечении ул. ФИО6 и Топольчанская <адрес>, также является незаконным и подлежит отмене, а возникшее у Голев И.А. на основании этого договора право аренды - прекращению. На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Иск удовлетворить. Признать незаконными постановление главы администрации Муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Голеву И.А. в аренду сроком на 15 лет земельного участка в <адрес> для строительства спортивного комплекса» и договор аренды № А-11-220Ф-4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Голеву И.А. передан в аренду земельный участок кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный на пересечении ул. ФИО6 и Топольчанская в <адрес>. Прекратить у Голеву И.А. право аренды на земельный участок кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенный на пересечении ул. ФИО6 и Топольчанская в <адрес>. До вступления решения в законную силу применить обеспечительные меры в отношении земельного участка кадастровый номер 64:48:040411:69 общей площадью 2360 кв.м., расположенного на пересечении ул. ФИО6 и Топольчанская в <адрес>, в виде запрета на совершение регистрационных действий. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения через Ленинский районный суд <адрес>. Судья:
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.