Дело № 2-2849/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 августа 2011 год г.Саратов Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Ионовой А.Н., при секретаре Акимове Д.С.,. рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Пиженкова Л.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании права на пенсию, установил: Пиженкова Л.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (далее- ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова), просит признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова от 14.07.2011 г. №120 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.07.2011 г. № 2228 УПФР в Ленинском районе г. Саратова в части невключения в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 31.07.1992 г. по 26.01.1994 г. в должности директора районной станции юных натуралистов и период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.2007 г. по 12.04.2007 г., и обязать ответчика включить в стаж её (истца) работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости период работы с 31.07.1992 г. по 26.01.1994 г. в должности директора районной станции юных натуралистов и период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.2007 г. по 12.04.2007 г.; признать за ней (за истцом) право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 07 июля 2011г.. В судебном заседании истец Пиженкова Л.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец считает, что ответчик незаконно исключил из трудового стажа период ее работы в должности директора районной станции юных натуралистов, так как учреждение не имело статуса юридического лица. Пиженкова Л.С. считает, что закон не связывает педагогическую деятельность со статусом образовательного учреждения, заявленные исковые требования просит удовлетворить. Королева Т.А., представляющая интересы ответчика по доверенности, возражает против удовлетворения исковых требований Пиженковой Л.С. просит отказать в их удовлетворении, суду пояснила следующее. При назначении пенсий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова руководствуется нормами законодательства РФ, действующего на момент обращения за назначением пенсии. Досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается в соответствии с пп. 19. п. 1. ст. 27 Закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», а также постановление от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999 г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (с 12.11.2002 г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Пиженкова Л.С. имеет 23 года 05 месяцев 23 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления от 29.01.2004 г. № 2 - П. В период работы Пиженковой Л.С. С 31.07.1992 г. по 26.01.1994 г. в должности директора районной станции юных натуралистов действовало Постановление Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ учреждение - это организационно-правовая структура, являющаяся юридическим лицом. Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» Образовательным является учреждением, осуществляющим образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, п.2 вышеуказанной статьи содержит следующее «Образовательное учреждение является юридическим лицом», ст.48 Гражданского Кодекса РФ определяет понятие юридического лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобрететь и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соотвествующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Таким образом, одним из условий назначения досрочных трудовых пенсий по старости по нормам пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" после 31.07.1992г. (дата введения в действие Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании») является наличие у учреждений, поименованных в Списках, статуса юридического лица. Документы, подтверждающие наличие у станции юных натуралистов в период с 31.07.1992 г. по 26.01.1994 г. статуса юридического лица Пиженковой Л.С. не представлены. Период нахождения в учебном отпуске с 22.03.2007 г. по 12.04.2007 г. не может быть засчитан в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанного периода не предусмотрено Постановлением от 29.10.2001 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды учебных отпусков явно не относятся к периодам повышенной профессиональной нагрузки. Выслушав истца, представителя ответчика Королеву Т.А., исследовав письменные доказатительства, суд пришел к следующему выводу. В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности. На основании ст.80 и ст.83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» (в редакции от 16 апреля 2001 года), который действовал в спорные периоды работы истицы, пенсия за выслугу лет устанавливалась при выслуге не менее 25 лет. Аналогичная норма содержится и в ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях». В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим Пиженкова Л.С., согласно записи в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала директором районной станции юных натуралистов. Ответчиком период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан в стаж педагогической работы, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из этого стажа. При этом ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова ссылалось на то обстоятельство, что районная станция юных натуралистов не обладала статусом юридического лица, а кроме того, согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РСФСР от 22.09.1999 г. №1067, районная станция юных натуралистов не входит в перечень структурных подразделений учреждений. Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. №463 утвержден «Список профессий и должностей работников на родного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», регулировавший вопросы назначения досрочной пенсии для педагогических работников. В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 года поименованы как должность директора, так и внешкольные учреждения.. Станция юных натуралистов -внешкольное учреждение для детей школьного возраста. В Постановлении так же указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций). Ссылка ответчика на то обстоятельство, что районная станция юных натуралистов не обладала статусом юридического лица, неправомерна, так как действовавшие в спорный период нормы пенсионного законодательства не содержали условия наличия статуса юридического лица для внешкольных детских учреждений. Определением Конституционного суда РФ от 06.12.2001 года «О проверке конституционности п.п.2 и 3 Постановления Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 года «Об утверждении должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», подтверждается, что педагогические работники школ и других учреждений для детей не относятся к государственным и муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений. Иное означало бы нарушение конституционных принципов и норм федерального законодательства о социальном обеспечении пенсионеров. Следовательно, законодательством, действовавшим в момент возникновения правоотношений, было закреплено право истца на назначение льготной пенсии. Последующему ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не придано обратной силы. Суд так же пришел к выводу, что незаконно исключен из стажа Пиженковой Л.С., дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В силу статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и педагогических, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы Пиженковой Л.С.. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж Пиженковой Л.С., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в том же порядке, как и основная деятельность. Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионном Фондом РФ постановлением от 27.02.2002г. № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В соответствии с пунктом 7 указанных Правил … граждане могут обращаться за пенсией в любое время возле возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Согласно ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Пиженкова Л.С. обратилась в УПФР в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами. Как установлено в судебном заседании на указанную дату у нее имелся специальный стаж работы более 25 лет. Следовательно, исковые требования Пиженковой Л.С. подлежат удовлетворению в полном объеме. Пиженкова Л.С. не настаивает на взыскании с ответчика уплаченной при подаче иска государственной пошлины. Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова от 14.07.2011 г. №120 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.07.2011 г. № 2228 УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова в части невключения в стаж работы Пиженкова Л.С., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора районной станции юных натуралистов и период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова включить Пиженкова Л.С. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора районной станции юных натуралистов и период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за Пижнгковой Л.С. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья:
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.