Дело № 2-2536/2011г.

Именем Российской Федерации

17 августа 2011 года       г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Климовой Е.А.,

при секретаре Грачевой Е.И.,

с участием истца Непомнящего С.О., представителя истца Саитова Р.Р., представителя ответчика Русиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Непомнящего С.О. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании внести изменения в распоряжение,

установил:

Непомнящий С.О. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», просил обязать ответчика внести изменения в распоряжение № 891-р администрации Ленинского района города Саратова о присвоении номеров квартирам и домам, расположенным в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> включив в него жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование искового заявления Непомнящий С.О. указал следующее. 30 июня 2006 года общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации Ленинского района города Саратова (протокол № 15) принято решение о предоставлении Непомнящему С.О. комнаты в общежитии по адресу: <адрес>. Также комиссией решено подготовить письмо на имя начальника ПВО района с просьбой зарегистрировать по месту жительства Непомнящего С.О., рекомендовать директору ЕРКЦ открыть лицевой счет на комнату на имя Непомнящего С.О. В указанной комнате истец был прописан, на него был открыт лицевой счет. 30 августа 2007 года было вынесено распоряжение № 891-р Администрации Ленинского района города Саратова о присвоении номеров квартирам и домам, расположенным в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, копию указанного распоряжения Непомнящий С.О. получил за месяц до обращения с иском в суд. Данным распоряжением комнате истца ошибочно не присвоен номер № что считает нарушением его гражданских прав, поскольку он не может реализовать свое право на приватизацию жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает.

В судебном заседании истец Непомнящий С.О. поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель истца Саитов Р.Р., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, поскольку распоряжением администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» нарушается право Непомнящего С.О. на приватизацию жилого помещения, в котором он зарегистрирован и проживает. О нарушении его права истцу стало известно за месяц до обращения с иском в суд.

Представитель ответчика Русина Е.В., действующая на основании доверенности, выданной администрацией Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов», возражала против удовлетворения исковых требований, и пояснила следующее. Поскольку настоящее гражданское дело подлежит рассмотрению в соответствии с нормами, закрепленными главой 25 ГПК РФ, то есть дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, то гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Непомнящий С.О. ранее обращался в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями: 28 июля 2008 года - о выдаче копии распоряжения № 891-р от 30.08.2007г., 13 мая 2009 года - о внесении изменений в распоряжение № 891-р от 30.08.2007г., 02 декабря 2009 года - о внесении изменения в распоряжение, присвоение номеров комнатам. Администрацией района на данные обращения заявителю были направлены ответы. Данная переписка свидетельствует о том, что Непомнящему С.О. было известно об установлении нумерации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, поэтому представитель ответчика заявила о пропуске Непомнящим С.О. срока на обращение в суд. Кроме того, в иске Непомнящий С.О. ссылается на основание предоставления комнаты № в общежитии по адресу: <адрес> - выписку из протокола общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района города Саратова протокол № 15 от 30.05.2006г. Однако данное решение комиссии от 30.05.2006г. распоряжением главы администрации района утверждено не было, как того требует Положение об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района. Также в жилищном отделе администрации отсутствует протокол № 15 от 30.05.2006г. В качестве нуждающегося в жилом помещении Непомнящий С.О. в администрации не состоял и не состоит. Как следует из сообщения комитета по управлению имуществом города Саратова, комната № в доме № по <адрес> не значится в реестре объектов муниципального нежилого фонда города Саратова, и не значиться в реестре объектов муниципального жилищного фонда города на уровне учета квартир и комнат в коммунальных квартирах. Поскольку данное помещение не определено ни как жилое, ни как нежилое, правовые основания для внесения изменений в распоряжение главы администрации Ленинского района от 30.08.2007г. № 891-р отсутствуют.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны, об отложении слушания дела не просили. С учетом мнения участников процесса, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца Непомнящего С.О., представителя истца Саитова Р.Р., представителя ответчика Русину Е.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В порядке ст.255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что 30 августа 2007 года Распоряжением администрации Ленинского района администрации города Саратова № 891-р «О присвоении номеров квартирам и комнатам в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> присвоены номера жилым помещениям в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

Согласно выписке из решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района - протокол № 15 от 30.05.2006г. Непомнящему С.О. предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>

Как указал истец Непомнящий С.О. в исковом заявлении, распоряжением администрации от 30.08.2007г. комнате № в которой он проживает, не был присвоен номер.

Согласно ответу, который был дан администрацией Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.12.2009г. на обращение Непомнящего С.О., из экспликации первого этажа плана дома № по ДД.ММ.ГГГГ следует, что помещение площадью 8,7 кв.м. (поз.42) имеет наименование «помещение», а помещение площадью 4,0 кв.м (поз.43) имеет наименование «кладовая», таким образом, указанные помещения являются нежилыми, поэтому у администрации Ленинского района нет правовых оснований для издания распоряжения о внесении дополнения в распоряжение главы администрации Ленинского района от 30.08.2007г. № 891-р в части установления нумерации указанным нежилым помещениям.

Основанием для обращения истца в суд послужило то обстоятельство, что нарушено его право на приватизацию жилого помещения, в котором Непомнящий С.О. зарегистрирован и проживает.

В своих возражениях администрация Ленинского района администрации МО «Город Саратов» ссылается на то обстоятельство, что решение комиссии от 30.05.2006г. распоряжением главы администрации района утверждено не было, поэтому отсутствуют документы, подтверждающие предоставление Непомнящему С.О. комнаты по указанному адресу, истец в администрации на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял и не состоит в настоящее время, кроме того, статус помещения, в котором зарегистрирован Непомнящий С.О. не определен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что характер правоотношений по данному делу свидетельствует о наличии спора о праве гражданском, поскольку в основании заявления Непомнящего С.О. содержится его утверждение о наличии у него права на комнату № в многоквартирном доме <адрес>

Таким образом, предмет и основания обращения заявителя обусловлены не наличием препятствий в осуществлении им имеющихся прав и свобод, а сводятся к спору о его праве на помещение, отсутствии данного права на момент рассмотрения дела и возможности приобретения такого права в будущем.

Поскольку требования заявителя основаны на оспаривании действий администрации Ленинского района МО «Город Саратов» по отказу заявителю в присвоении номера комнате, в которой он зарегистрирован и проживает, а также исходя из пояснений, данных в судебном заседании стороной заявителя, целью оспаривания распоряжения является установление статуса помещения, предоставленного истцу, а из предмета и оснований заявленных требований, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, представленных суду документов и пояснений сторон, усматривается, что в данном случае имеет место спор о праве на помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Следовательно, указанное заявление Непомнящего С.О. подлежит рассмотрению в порядке искового производства, в связи с чем ссылка ответчика на пропуск истцом трехмесячного срока на обращение в суд, прошедшего с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, безосновательна и не может быть принята судом.

Истец просит обязать администрацию Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов» внести изменения в распоряжение № 891-р «О присвоении номеров квартирам и комнатам в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> включив в него его жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Как установлено в судебном заседании, Непомнящий С.О. 28 июня 2006 года вселился и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой формы № 1. Вместе с ним зарегистрирован его сын Непомнящий Родион Олегович 2004 года рождения (л.д.13).

Основанием для вселения истца послужило решение общественной комиссии по Жилищным вопросам при администрации Ленинского района - протокол № 15 от 30.05.2006г. (л.д.7).

На имя Непомнящего С.О. был открыт лицевой счет квартиросъемщика № 645369910 (л.д.14), на который истцом осуществлялись платежи за содержание жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг (л.д.47-57).

Как следует из пояснений истца, на момент вселения комната № была непригодна для проживания и числилась как нежилое помещение. Непомнящему С.О. данная комната была предоставлена под условием, что он отремонтирует его и сделает пригодным для проживания. Поскольку МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» с истцом был заключен примерный договор социального найма жилого помещения 28.06.2006г. (л.д.29-30), то Непомнящий С.О. считает, что спорная комната приобрела статус жилого помещения, поэтому должна быть включена в перечень жилых помещений, которым распоряжением администрации № 891-р от 30.08.2007г. присвоены номера.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судом установлено, что распоряжением администрации города Саратова № 300-р от 20.04.1999г. общежития ОАО «Саратовстекло», в том числе и общежитие, расположенное по адресу: <адрес> переданы в муниципальную собственность на баланс муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» (л.д.68).

Распоряжением администрации Ленинского района г. Саратова от 01.11.2006г. № 1324-р общежитие по <адрес> переведено в категорию жилого дома (л.д.32).

30.08.2007г. Распоряжением администрации Ленинского района г. Саратова № 891-р «О присвоении номеров квартирам и комнатам в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилым помещениям в данном многоквартирном доме присвоены номера (л.д.8-12). В перечне жилых комнат, которым присвоены номера вышеуказанным распоряжением, отсутствует комната № №.

Истцом представлена справка МУП ГБТИ от 26.11.2009г. с приложением выкопировки из поэтажного плана, согласно которой ком.150 включена в состав коммунальной квартиры на основании справки о составе коммунальной площади, однако в администрации данные на жилое помещение отсутствуют (л.д.43-46). Из указанного следует, что помещение № на первом этаже многоквартирного жилого дома <адрес>, не числилось на момент предоставления справки как жилое помещение.

Согласно представленному МУП «ГБТИ» Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов» на запрос суда поэтажному плану и экспликации на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в перечне жилых помещений комнаты № на первом этаже не имеется (л.д.78-84). В экспликации помещений к поэтажному плану здания (строения), части помещений общего пользования, имеются сведения о наличии на 1 этаже части помещения № 42 площадью 9,60 кв.м как вспомогательное помещение общего пользования, а также кладовая № 43 площадью 4,70 кв.м как вспомогательное помещение общего пользования (л.д.85,87).

Согласно сообщению Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре объектов муниципального жилищного фонда города на уровне учета квартир и комнат в коммунальных квартирах не значится (л.д.41).

Из пояснений Непомнящего С.О. следует, что перегородка, разделяющая указанные вспомогательные помещения общего пользования, была разрушена, в результате образовалось одно помещение, в котором он проживает с семьей, и которая с момента его вселения имела номер №.

Согласно сообщению Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в электронном архиве комитета отсутствуют сведения о переводе из нежилого помещения в жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.95). Также отсутствует проект перепланировки указанного помещения (л.д.90).

Таким образом, суд приходит к выводу, что с момента вселения Непомнящего С.О. 28.06.2006г. и по настоящее время спорное помещение статус жилого не приобрело, что следует из совокупности представленных доказательств. Истец не обращался в компетентные органы, а именно, в Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» для решения вопроса о переводе занимаемого им помещения из нежилого в жилое, также не обращался в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки вспомогательных помещений общего пользования № 42 и № 43, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома <адрес>.

Поскольку в силу статьи 15 Жилищного кодекса РФ, спорное помещение объектом жилищных прав не является, следовательно, отсутствует основание для внесения изменений и дополнений в распоряжение администрации Ленинского района г. Саратова № 891-р «О присвоении номеров квартирам и комнатам в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> а именно о присвоении номера помещению №, как жилому помещению в многоквартирном жилом доме.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных Непомнящим С.О. исковых требований к администрации Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании внести изменения в распоряжение № 891-р «О присвоении номеров квартирам и комнатам в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> включив в него жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Непомнящего С.О. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании внести изменения в распоряжение, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья