Дело № 2-3086/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2011 года                                               г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Жидковой Т.С.,

с участием истца Горошниковой Л.А.,

представителя ответчика Королевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску Горошниковой Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

Истица обратилась в суд с иском, в котором просит признать решение ответчика №109 от 30.06.2011 г. и комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконными в части отказа ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и исключения из специального педагогического стажа периода ее работы с 02.09.1991 г. по 02.11.1992 г. в должности воспитателя в детском комбинате №2 незаконными, обязать ответчика включить указанный период в стаж и признать за ней право на досрочную пенсию с 24.06.2011 г.

В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку она работала в указанный период воспитателем, а детский комбинат фактически был детским садом.

Представитель ответчика иск не признала, и пояснила, что при назначении пенсий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова руководствуется нормами законодательства РФ, действующего на момент обращения за назначением пенсии. Горошникова Л.А. не имеет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период работы истицы в должности воспитателя детского комбината № 2 с 02.09.1991 г. по 02.11.1992 г. не может быть засчитан в стаж для досрочного пенсионного обеспечения, так как «детский комбинат» не предусмотрен ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». Кроме того, данное учреждение не предусмотрено п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденных постановлением Правительства РСФСР от 22.09.1999 г. №1067. Периоды с 08.04.1992 г. по 22.04.1992 г., с 18.05.1992 г. по 22.05.1992 г., с 01.06.1992 г. по 06.06.1992 г. также не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, еще и потому, что в указанные периоды истица находилась в отпуске без сохранения заработной платы. В соответствии со ст.19 Закона РФ от 17.12.2004 г. №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. В связи с тем, что на день обращения за назначением пенсии у Горошниковой Л.А. не было всех необходимых документов, подтверждающих право на досрочную пенсию, назначение ей пенсии с 24.06.2011 г. неправомерно.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 18 Конституции Российской Федерации гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

В соответствии с п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не мене 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 вышеуказанного Закона.

В судебном заседании установлено, что 24.06.2011 г. истица обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью, что подтверждается сведениями пенсионного дела.

Списком должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года предусмотрены должность «воспитатель» и вид дошкольного образовательного учреждения – «детские сады всех наименований».

Списком должностей и учреждений, педагогическая деятельность в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года № 463, регулировавшим пенсионное обеспечение до 01.11.1999 г., также предусмотрено наименование учреждения «детский сад», «детский сад-ясли».

По смыслу закона необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий, характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.7-15) истица с 02.09.1991 г. по 02.11.1992 г. работала в детском комбинате №2 воспитателем.

Решением от 30.06.2011 г. №109 УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова на основании протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.06.2011 г. №2067, истице отказано во включении в стаж периодов ее работы в том числе с 02.09.1991 г. по 02.11.1992 г. (л.д.16-18). Отказ основан на том, что «детский комбинат» не поименован в списке работ и должностей, дающих право на данную пенсию.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 218 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Пунктом 4 указанных выше Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Пунктом 5 Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Поскольку истица осуществляла в спорный период педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным, что подтверждается трудовой книжкой, а поэтому с учетом положений ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период подлежит включению в стаж по специальности при досрочном пенсионном обеспечении независимо от времени обращения за назначением досрочной пенсии.

Вместе с тем, из указанного периода трудовой деятельности истицы с 02.09.1991 г. по 02.11.1992 г. не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды с 08.04.1992 г. по 22.04.1992 г., с 18.05.1992 г. по 22.05.1992 г., с 01.06.1992 г. по 06.06.1992 г., поскольку в указанные периоды истица находилась в отпуске без сохранения заработной платы, а включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года № 463.

Согласно ст.19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В данном случае истица обратилась к ответчику 24.06.2011 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова №109 от 30.06.2011 г. и комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении ПФР в Ленинском районе г.Саратова (протокол №2067 от 30.06.2011 г.) незаконными в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и исключения из специального педагогического стажа периодов работы: с 02.09.1991 г. по 07.04.1992 г., с 23.04.1992 г. по 17.05.1992 г., с 23.05.1992 г. по 31.05.1992 г. и с 07.06.1992 г. по 02.11.1992 г. в должности воспитателя в детском комбинате №2.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вышеуказанные периоды работы и признать за Горошниковой Л.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 24.06.2011 г.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: