Дело № 2-2901/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2011 года                                               г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И,

при секретаре Жидковой Т.С.,

с участием истца Гангало Л.Н. и ее представителя Шакиной Н.С.,

представителя ответчика Королевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску Гангало Л.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

Истица обратилась в суд с иском, в котором просит признать решение ответчика №72 от 13.05.2011г. (Протокол №1399 от 13.05.2011г.) об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности незаконным. Просит обязать ответчика включить в стаж период работы с 01.09.1980 г. по 21.06.1981 г. в должности медицинской сестры в лаборатории по заготовке тканей в НИИ травматологии с 01.05.1985 г. по 09.06.1986 г. в должности методиста ЛФК в МСЧ «Элмаш»; с 05.11.1986 г. по 19.04.1988 г. в должности старшей медсестры в детском саду №241; с 22.12.1997 г. по 01.04.1999 г. в должности медицинской сестры хозрасчетного отделения ММУ «Центр диабета и профилактики»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2002 г. по 18.05.2002 г., с 02.05.2006 г. по 03.06.2006 г., с 30.10.2006 г. по 14.12.2006 г., и признать за ней право на досрочную пенсию с 04.05.2011 г. В обосновании иска указала, что отказ Ленинского пенсионного фонда считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности. Период работы с 01.09.1980 г. по 21.06.1981 г. в должности медицинской сестры в лаборатории по заготовке тканей в НИИ травматологии должен быть включен в стаж работы на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, согласно которого назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Требований предъявляемых к наименованию учреждений законодательство, действовавшее до 01.11.1999 г. не предъявляло. В этой редакции данная норма действовала до 01.11.1999 г. Ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ни в ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не придана обратная сила этим нормативным актам. Саратовский научно-исследовательский институт ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР был организован на базе эвакогоспиталя №995 в г. Саратове на основании приказа Народного комиссара здравоохранения РСФСР №472-0 от 19.11.1945г. на 300 коек и с моменты создания по настоящее время имел постоянно действующие клиники травматологии и ортопедии. Согласно Положения «О Саратовском научно-исследовательском институте ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР», являющимся приложением №1 к вышеуказанному приказу, институт в своей деятельности решает ряд задач, свидетельствующих о том, что Саратовский научно-исследовательский институт ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР осуществлял лечебную деятельность. Согласно приложению №2 к приказу Народного комиссара здравоохранения РСФСР №472-0 от 19.11.1945 г. в структуру Саратовского научно-исследовательского института ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР входили следующие подразделения: клиники (клиника восстановительной хирургии с ЛОР и глазным отделением, клиника ортопедии и протезирования, с детским и женским отделениями, клиника челюстной хирургии, клиника нейрохирургии), поликлиника с отделениями и кабинетами. Приказ Народного комиссара здравоохранения РСФСР №472-0 от 19.11.1945 г. с вышеуказанными приложениями 1 и 2 действовал до принятия Устава государственного федерального учреждения Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской федерации, который был утвержден Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ (приказ №228 от 26.10.1994 г.). Данный Устав действовал до принятия нового Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2000 г. №119. Согласно Уставу государственного федерального учреждения Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ №228 от 26.10.1994 г. Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии является государственным федеральным учреждением здравоохранения, учрежден решением Министерства здравоохранения и Медицинской промышленности РФ. В соответствии с пунктом 6 Устава предметом деятельности учреждения является: научная и лечебная деятельность. Учредителем учреждения является министерство здравоохранения Российской Федерации. На основании пункта 2.1. Устава основными задачами является оказание экстренной, стационарной, консультативно-диагностической помощи амбулаторной помощи пострадавшим и больным по профилю деятельности Учреждения, что также подтверждает осуществление лечебной деятельности. Вышеуказанный Устав действовал до принятия Устава, утвержденного Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию от 14.03.2005 г. №207. Приказом Минздрава России от 03.06.2003 г. №229, была утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, на смену которой приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 г. №627 была утверждена новая редакция Номенклатуры. Они предусматривали, что «Лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями, являются клиническими учреждениями». Таким образом, с момента создания и по настоящее время НИИ травматологии является учреждением здравоохранения, осуществляет лечебную деятельность, в связи с чем, в стаж лечебной деятельности должен быть включен периоды работы с 01.09.1980 г. по 21.06.1981 г. в должности медицинской сестры в лаборатории по заготовке тканей в НИИ травматологии. Считает, что исключение из стажа лечебной деятельности периода работы с 01.05.1985 г. по 09.06.1986 г. в должности методиста ЛФК в МСЧ «Элмаш», со ссылкой, что должность «методист ЛФК» не поименована Списком от 29.10.2002 г. №781 также является незаконным. Согласно п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, правом на пенсию за выслугу лет пользовались «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности». В этой редакции данная норма действовала до 01.11.1999 г. Исключение из стажа лечебной работы периода с 05.11.1986 г. по 19.04.1988 г. в должности старшей медсестры в детском саду №241, со ссылкой, что учреждение «детский сад» не поименовано Списком от 29.10.2002 г. №781 является также незаконным поскольку, согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, медицинские сестры независимо от наименования должности, работая в детских садах, пользовались правом на назначение пенсии за выслугу лет. Вышеуказанный нормативный документ действовал до 01.10.1993 г. Исключение из стажа лечебной деятельности периода с 22.12.1997 г. по 01.04.1999 г. в должности медицинской сестры хозрасчетного отделения ММУ «Центр диабета и профилактики» является незаконным, поскольку пенсия медицинским работникам назначается в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, пенсия медработникам назначается в зависимости от вида деятельности, а ни от правового статуса медицинского учреждения. Медико-санитарная часть п/о «Тантал» с момента образования находилась в ведомственном подчинении отдела здравоохранения г. Саратова, далее она была переименована в ММУ «Центр здоровья», далее в ММУ «Центр диабета и профилактики», а далее МУЗ «Городская клиническая больница №9». Переименование лечебного учреждения не повлияло на изменение целевого назначения учреждения - оказание квалифицированной медицинской помощи. После 01.11.1999 г. вступило в действие Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка….», где уже конкретизируются лечебные учреждения. В п.7 указаны «Центры» (наименование учреждения) – указывается на наличие центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения органов государственной власти субъектов РФ. Аналогичная норма прописана в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в пункте 8. Учреждение создавалось как медико-санитарная часть с целью оказания высококвалифицированной медицинской помощи и проведению мероприятий по профилактике заболеваний, которая входит в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом МЗ РФ от 03.11.1999 г. №395. В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ в п.9 Постановления Пленума от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел в судах» следует учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (предприятия), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности - решается по конкретным обстоятельствам каждого дела (характеру и специфики, условий осуществляемой работы, выполнения функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности предприятия). Исключение из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2002 г. по 18.05.2002 г., с 02.05.2006 г. по 03.06.2006 г., с 30.10.2006 г. по 14.12.2006 г, является также незаконным поскольку, согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Считает, что курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника, установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в т.ч. и в Пенсионный фонд РФ. Тем самым указанный период деятельности медицинского работника является страховым и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям законодательства о пенсиях. Таким образом, считает, что на момент подачи заявления 04.05.2011 г. был выработан необходимый стаж для назначения данного вида пенсии 30 лет 13 дней.

В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку она занималась в указанные в иске периоды лечебной деятельностью. Кроме того, уточнила свои исковые требования, просила включить в стаже леченой деятельности период учебного отпуска с 15.04.2002 г. по 18.05.2002 г., поскольку в данный период она находилась на курсах повышения квалификации и считает, что данный период должен быть включен в стаж по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Кроме того, не просила взыскивать с ответчика расходы по отплате госпошлины.

Представитель истицы Шакина Н.С, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика иск не признала, и пояснила, что Гангало Л.Н. имеет 25 лет 11 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленной с учетом Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., и 26 лет 06 месяцев 05 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П. Следовательно, целесообразно исчислять стаж работы истца с учетом Постановления Конституционного Суда. Период работы с 01.09.1980 г. по 21.06.1981 г. в должности медицинской сестры в лаборатории по заготовке тканей в НИИ травматологии не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 данное учреждение не поименовано. «Лаборатория по заготовке тканей» не поименована в числе структурных подразделений учреждений здравоохранения. Период работы с 01.05.1985 г. по 09.06.1986 г. в должности методиста ЛФК в МСЧ «Элмаш» не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 должность «методист ЛФК» не предусмотрена. Период работы с 05.11.1986 г. по 19.04.1988 г. в должности старшей медсестры в детском саду №241 включен в стаж для досрочного пенсионного обеспечения с учетом Постановления Конституционного Суда. Периоды работы с 22.12.1997 г. по 01.04.1999 г. в должности медицинской сестры хозрасчетного отделения ММУ «Центр диабета и профилактики» не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как данное учреждение не поименовано «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, в которых, по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464. Периоды нахождения в учебном отпуске с 15.04.2002 г. по 18.05.2002 г., нахождения на курсах повышения квалификации с 02.05.2005 г. по 03.06.2006 г., с 30.10.2006 г. по 14.12.2006 г. не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2001 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 18 Конституции Российской Федерации гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

В силу ст.19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

На основании ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовые пенсии по старости назначаются ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В Постановлении от 03.06.2004 г. №11 Конституционный Суд РФ признал норму пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» противоречащей Конституции РФ, её статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) лишь в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данная норма не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающихся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством.

На основании пп.20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» (ред. от 30.12.2008 г.), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781), к учреждениям здравоохранения, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся клиники высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций.

Как следует из ч.3 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ профессий, должностей и специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Аналогичные положения содержались и в ст.83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела видно, что Гангало Л.Н. обратилась в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Саратова с заявлением о назначении пенсии по возрасту досрочно в связи с лечебной деятельностью.

Решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г.Саратова №72 от 13.05.2011 г. (Протоколом №1399 от 13.05.2011г.) Гангало Л.Н. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды работы:

период работы с 01.09.1980 г. по 21.06.1981 г. в должности медицинской сестры в лаборатории по заготовке тканей в НИИ травматологии, со ссылкой, что учреждение НИИ травматологии не поименовано Списком от 29.10.2002 г. №781и со ссылкой на п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 лаборатория по заготовке тканей не предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения;

период работы с 01.05.1985 г. по 09.06.1986 г. в должности методиста ЛФК в МСЧ «Элмаш», со ссылкой, что должность «методист ЛФК» не поименована Списком от 29.10.2002 г. №781;

период с 05.11.1986 г. по 19.04.1988 г. в должности старшей медсестры в детском саду №241, со ссылкой, что учреждение «детский сад» не поименовано Списком от 29.10.2002 г. №781;

период работы с 22.12.1997 г. по 01.04.1999 г. в должности медицинской сестры хозрасчетного отделения ММУ «Центр диабета и профилактики», со ссылкой, что учреждение «Центр диабета и профилактики» не поименовано Списком от 29.10.2002 г. №781;

период нахождения в учебном отпуске с 15.04.2002 г. по 18.05.2002 г.;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2002 г. по 18.05.2002 г., с 02.05.2006 г. по 03.06.2006 г., с 30.10.2006 г. по 14.12.2006 г., со ссылкой на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 (л.д.13-17).

В соответствии с п.7 ст.18 Закона № 173-ФЗ решение об отказе в установлении трудовой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В силу п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

На основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения...., утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, назначение пенсии за выслугу лет производится врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Как видно из штатного расписания персонала НИИ травматологии и ортопедии Минздрава РСФСР на 1980-1982 гг. являлся учреждением здравоохранения, осуществлял лечебную деятельность (л.д.46-57), должность медсестры в лаборатории по заготовке тканей относится к среднему медицинскому персоналу.

Данный факт подтверждается, по мнению суда, и уставом Федерального государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию», утвержденным Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию от 14.03.2005 г. №207, из которого видно, что учредителем учреждения является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию РФ. На основании п.2.1.6 Устава, основными задачами учреждения является оказание экстренной, стационарной, консультативно-диагностической помощи амбулаторной помощи пострадавшим и больным по профилю деятельности Учреждения (л.д.29-39).

Согласно письма Министерства труда РФ и ПФР от 29.09.2000 г. №3948/1-17/06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии сост.81 Закона РФ №340-1 от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ», применяетсяНоменклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденнаяприказом Минздрава России от 15.10.1999 г. №377 и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденнаяприказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 г. №73).

В соответствии с пунктом 2 Примечаний этой же номенклатуры, лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями или медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями).

Новая редакция Номенклатуры, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 г. №627, также предусматривает, что Лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями, являются клиническими учреждениями.

В п.7 Примечаний к Единой номенклатуре (в редакции от 07.10.2005 г.) указано, что «Клиники - это лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения здравоохранения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, федерального бюро медико-социальной экспертизы, научно-практических центров медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются их структурными подразделениями».

Таким образом, суд считает установленным, что НИИ травматологии на момент работы в нем истицы является учреждением здравоохранения, осуществляет лечебную деятельность, в связи с чем, в стаж лечебной деятельности должен быть включен период работы Гангало Л.Н. (тогда Сергеевой Л.Н.) с 01.09.1980 г. по 21.06.1981 г. в должности медицинской сестры в лаборатории по заготовке тканей в НИИ травматологии (л.д.22, 42-44).

Исключение из стажа лечебной деятельности периода работы с 01.05.1985 г. по 09.06.1986 г. в должности методиста ЛФК в МСЧ «Элмаш», со ссылкой, что должность «методист ЛФК» не поименована Списком от 29.10.2002 г. №781 также является незаконным, поскольку приказом №120 от 22.09.2011 г., в связи с выявлением неправильной записи (запись №8) в трудовой книжке Бабкиной Л.Н. – медицинской сестры травматологического пункта, на основании п.27 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г., п.1 приказа от 28.04.1985 г. №164-Л о переводе истицы методистом ЛФК травмпункта отменен. Следовательно, на протяжении всего указанного спорного периода трудовой деятельности, истица работала в должности медицинской сестры.

Как видно из решения комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г.Саратова №72 от 13.05.2011 г., период с 05.11.1986 г. по 19.04.1988 г. в должности старшей медсестры в детском саду №241, включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисляемой с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 20.01.2004 г. №2-П.

В п.7 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка…», указывается на наличие центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения органов государственной власти субъектов РФ. Аналогичная норма прописана в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в пункте 8.

Согласно справки администрации муниципального образования «город Саратов» комитета здравоохранения №14 от 04.07.2011 г. ММУ «Цент диабета и профилактики» учреждено от лица муниципального образования г. Саратов, в лице городского комитета здравоохранения, который является органом власти субъекта РФ.

Таким образом, по мнению суда, период с 22.12.1997 г. по 01.04.1999 г. в должности медицинской сестры хозрасчетного отделения ММУ «Центр диабета и профилактики», должен быть включен в стаж лечебной деятельности истицы.

В силу ст.196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. №610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

При направлении на курсы повышения квалификации, и в учебный отпуск, по своей сути, также являющийся курсами повышения квалификации, за Гангало Л.Н. сохранялся средний заработок, и производились отчисления в пенсионный фонд.

Таким образом, указанные периоды деятельности медицинского работника являются страховыми и поэтому должны включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующие требованиям законодательства о пенсиях (ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что периоды нахождения в учебном отпуске с 15.04.2002 г. по 18.05.2002 г., и на курсах повышения квалификации с 02.05.2006 г. по 03.06.2006 г., с 30.10.2006 г. по 14.12.2006 г., должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии истице, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

При включении спорных периодов работы в стаж работы дающей истице право на досрочное назначение пенсии по старости, стаж осуществления лечебной деятельности на момент подачи заявления 04.05.2011 г. составлял более 30 лет, в связи с чем, исковые требования Гангало Л.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истица отказалась от взыскания расходов по уплате государственной пошлины, в связи с этим данные судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Решение комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г.Саратова №72 от 13.05.2011 г. (Протокол №1399 от 13.05.2011г.) об отказе Гангало Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и исключения из стажа лечебной деятельности периодов работы: с 01.09.1980 г. по 21.06.1981 г. в должности медицинской сестры в лаборатории по заготовке тканей в НИИ травматологии; с 01.05.1985 г. по 09.06.1986 г. в должности медсестры травмпункта в МСЧ «Элмаш»; с 22.12.1997 г. по 01.04.1999 г. в должности медицинской сестры хозрасчетного отделения ММУ «Центр диабета и профилактики»; периода нахождения в учебном отпуске с 15.04.2002 г. по 18.05.2002 г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.05.2006 г. по 03.06.2006 г., с 30.10.2006 г. по 14.12.2006 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда в Ленинском районе г.Саратова включить в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», указанные в иске периоды работы и признать за Гангало Л.Н. право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с лечебной деятельностью с 04.05.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: