Дело № 2-3463/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 октября 2011 года г.Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В. при секретаре Жидковой Т.С. с участием истца Наталюткиной В.А., представителя ответчика Королевой Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Наталюткиной Валентины Андреевны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» о признании права на пенсию, установил: Наталюткина В.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (далее УПФ) о признании права на пенсию по следующим основаниям. 09 сентября 2011г. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении ей пенсии по старости как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова от 15 сентября 2011г. Наталюткиной было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы. В специальный стаж были засчитаны только 24 года 09 месяцев 25 дней и не были засчитаны периоды работы с 18 сентября 1997г. по 20 сентября 1997г., с 21 октября 1997г. по 23 октября 1997г., с 24 февраля 1998г. по 28 февраля 1998г., с 19 ноября 2001г. по 24 ноября 2001г., с 31 января 2005г. по 16 февраля 2005г., с 10 января 2008г. по 30 января 2008г., с 16 ноября 2009г. по 26 ноября 2009г., а всего 66 дней, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 102», так как это были периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд. Повышение квалификации по направлению работодателя является обязанностью работника, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником сохраняется заработная плата, а также уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, они должны включаться в страховой стаж в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В судебном заседании истец Наталюткина В.А. заявленные требования поддержала, просила суд признать решение УПФ № 173 от 15 сентября 2011г. и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ от 15 сентября 2011г. незаконными в части не включения в специальный педагогический стаж периоды работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 сентября 1997г. по 20 сентября 1997г., с 21 октября 1997г. по 23 октября 1997г., с 24 февраля 1998г. по 28 февраля 1998г., с 19 ноября 2001г. по 24 ноября 2001г., с 31 января 2005г. по 16 февраля 2005г., с 10 января 2008г. по 30 января 2008г., с 16 ноября 2009г. по 26 ноября 2009г., обязать ответчика включить в педагогический стаж работы, дающий права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 102» и назначить трудовую пенсию с даты обращения с заявлением, то есть с 09 сентября 2011г. Представитель УПФ Королева Т.А. исковые требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Также Королева пояснила, что досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Правительство РФ приняло постановление от 29 октября 2002г. «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» и Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными нормативными актами применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516. До вступления в законную силу постановления правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 реализация права на данную пенсию осуществлялась в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшими пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01 ноября 1999г. и после указанной даты соответственно, а также разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996г. № 29. В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда от 29 января 2004г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, то есть до 01 января 2002г., вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж полностью либо частично. Вопрос об исчислении стажа на соответствующих видах работ при определении права на указанный вид пенсии может быть рассмотрен либо в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 за весь период работы, либо с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П по постановлению Совета Министров СССР от 06 сентября 1991г. № 463 и постановлениями Правительства РФ от 21 сентября 1999г. № 1067, от 29 октября 2002г. № 781. Стаж работы Наталюткиной на соответствующих видах работ с учетом Постановления Правительства от 29 октября 2002г. № 781 составил 20 лет 07 месяцев 18 дней, с учетом постановления конституционного суда 2-П от 29 января 2004г. составляет 24 года 09 месяцев 25 дней. Считаем, целесообразнее рассматривать вопрос досрочного пенсионного обеспечения с учетом Постановления Конституционного суда 2-П. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516 утверждены Правила в соответствии с которыми стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.1997г. по 20.09.1997г., с 21.10.1997г. по 23.10.1997г., с 24.02.1998г. по 28.02.1998г., с 19.11.2001г. по 24.11.2001г., с 31.01.2005г. по 16.02.2005г., с 10.01.2008г. по 30.01.2008г., с 16.11.2009г. по 26.11.2009г. не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2001г. № 781, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, ни Правилами от 11 июля 2002г. № 516. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации явно не относятся к периодам повышенной профессиональной нагрузки. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 09 сентября 2011г. Наталюткина В.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова № 173 от 15 сентября 2011г. истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15 сентября 2011г. № 2891 в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: - с 18.09.1997г. по 20.09.1997г., с 21.10.1997г. по 23.10.1997г., с 24.02.1998г. по 28.02.1998г., с 19.11.2001г. по 24.11.2001г., с 31.01.2005г. по 16.02.2005г., с 10.01.2008г. по 30.01.2008г., с 16.11.2009г. по 26.11.2009г. - нахождение на курсах повышения квалификации. В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Право на досрочную пенсию по возрасту, в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, имеют лица не менее 25 лет осуществлявшие данную деятельность (ст.28 ч.1 пп.10 Закона). На основании п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность. Согласно трудовой книжке в период с 15.11.1993г. по 04.10.1997г. Наталюткина работала учителем русского языка и литературы Средней школы № 102 г.Саратова, с 05.10.1997г. - по настоящее время работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 102»Ленинского района г.Саратова. Из стажа истца исключены период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.1997г. по 20.09.1997г., с 21.10.1997г. по 23.10.1997г., с 24.02.1998г. по 28.02.1998г., с 19.11.2001г. по 24.11.2001г., с 31.01.2005г. по 16.02.2005г., с 10.01.2008г. по 30.01.2008г., с 16.11.2009г. по 26.11.2009г. УПФ указало, что включение данных периодов в стаж не предусмотрено нормативными актами ни действующими в настоящее время, ни действующими в спорные периоды работы. Однако этот вывод противоречит закону. В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации. Не содержали таких исключений и Постановления № 464, № 1066. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком в назначении пенсии Наталюткиной отказано безосновательно, поэтому решение от 15 сентября 2011г. № 173 необходимо признать незаконным. Протокол заседания комиссии не может быть признан незаконным, поскольку является средством фиксации заседания комиссии и не порождает каких-либо неблагоприятных последствий для истицы. Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Судом установлен факт работы Наталюткиной в должностях и учреждениях, которая дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение, на момент обращения за назначением пенсии она имела необходимый 25-летний специальный стаж, поэтому пенсия по указанным основаниям ей должна быть назначена со дня первоначального обращения. При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» 15 сентября 2011г. № 173об отказе Наталюткиной Валентине Андреевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» включить в стаж Наталюткиной Валентине Андреевне, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.1997г. по 20.09.1997г., с 21.10.1997г. по 23.10.1997г., с 24.02.1998г. по 28.02.1998г., с 19.11.2001г. по 24.11.2001г., с 31.01.2005г. по 16.02.2005г., с 10.01.2008г. по 30.01.2008г., с 16.11.2009г. по 26.11.2009г. Признать за Наталюткиной Валентиной Андреевной право на досрочную трудовую пенсию с 09 сентября 2011г. В удовлетворении остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд. Судья