Дело № 2-3676/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 октября 2011 г. г. Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Желонкиной Г.А., при секретаре Сингалиевой Ю.Ж. с участием заявителя Шабани Ш.С.о, представителей заявителя по доверенности Будановой Е.Ю., Мокроусовой Д.П., представителя ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по доверенности Серебрякова А.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шабани Ш.Д. оглы об оспаривании решения государственного органа установил: Шабанин Ш.С.о. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, обосновывая требования тем, что на основании объявления в газете «Саратовская панорама» от 13-19.10.2010 года им подано в комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» заявление о предоставлении земельного участка общей площадью 69 кв.м. предназначенного для размещения административных, офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, религии расположенного по адресному ориентиру: г<адрес> т.е. не связанного со строительством. 05.06.2011 года составлен межевой план на образуемый земельный участок со схемой геодезических измерений, проект территориального землеустройства с описанием границ земельного участка, а 06.07.2011 года он обратился в ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с заявлением о проведении кадастрового учета. 26.07.2011 года отделом кадастрового учета ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области принято решение № Ф 42/11-6987 на основании п. 2 ч. 2 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 года № 221 «О государственному кадастре недвижимости» об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что в приложении межевого плана отсутствовала схема расположения земельного участка утвержденная органом местного самоуправления в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, а также в связи с отсутствием в разделе «Исходные данные» ссылки на вышеназванный документ в соответствии с п. 37 приложения № 2 приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». С данным решением не согласен, поскольку в состав межевого плана вместо схемы расположения земельного участка кадастровым инженером включен проект границ земельного участка, который утвержден в установленном порядке и признавался действительным, имеющим равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровой карте территории до дня вступления в силу ФЗ от 13.05.2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ» в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» или с учетом ст. 21 ФЗ № 66-ФЗ от 01.11.2008 года, которой установлено, что до 01.11.2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускается изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу данного ФЗ. Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу вышеназванного ФЗ или с учетом ч. 1 ст. 21 ФЗ № 66-ФЗ до 01.11.2008 года признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Считает, что со стороны ФБУ « Земельная кадастровая палата» Саратовской области имеет место неверное толкование норм ФЗ № 55-ФЗ, поскольку какого - либо запрета на использование проектов границ земельных участков в качестве основания для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет нет. Разъяснение по данному вопросу дало Минэкономразвития России в письме от 08.08.2008г. № 11013-ИМ/Д23 «О правомерности выполнения работ по территориальному землеустройству в рамках размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которому проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу ФЗ № 66-ФЗ или в период со дня вступления в силу до 01.11.2008 года признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Просит признать незаконным отказ ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 26.07.2011 года № Ф 48/11-6987 в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В судебном заседании заявитель и его представители требования поддержали и просят удовлетворить. Представитель заинтересованного лица - ФГУ «Земельная кадастровая палата» Саратовской области с заявлением не согласен, поскольку решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 26.07.2011 года принято в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В приложении межевого плана, представленного истцом отсутствовала схема расположения земельного участка, утвержденная органом местного самоуправления в соответствии со ст. 34 ЗК РФ от 25.10.2001 года № 136 ФЗ, а в разделе «Исходные данные» отсутствовала ссылка на схему расположения земельного участка в соответствии с п.37 приложения № 2 приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке признается действительным и имел равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории только до вступления в силу ФЗ от 13.05.2008 года № 66-ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» или, с учетом ст. 21 ФЗ № 66-ФЗ в период со дня вступления в силу ФЗ № 66-ФЗ до 01.11.2008 года. Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Выслушав участников процесса, оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами… Согласно ст.12,56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своихтребований и возражений. Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса 2. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. 3. В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов. В соответствии со ст.254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемое решение. В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что исходя из положений ст.258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. К основным задачам ФГУ относятся обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости и государственного технического учета объектов недвижимости, относящихся к объектам градостроительной деятельности. В судебном заседании установлено, что 06.07.2011 года Шабани Ш.Д.о обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» Саратовской области с заявлением о проведении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> к которому был приложен межевой план от 05.06.2011г. содержащий сведения об образуемом земельном участке со схемой геодезических измерений, расположения и чертежа земельного участка, а также проектом границ утвержденным в 2007г. Однако, в приложении к данном плану отсутствовала схема расположения земельного участка, утвержденная органом местного самоуправления, а в разделе «Исходные данные» отсутствовала ссылка на указанный документ. 26.07.2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата Саратовской области» решением отказала заявителю в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на нарушение требований, установленных ст. 34 ЗК РФ и п. 37 Приказа № 412 от 24.11.2008 года «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». В соответствии с ч. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") В соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости"орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; В Приказе Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (вместе с "Требованиями к подготовке межевого плана") п.7 указано, что обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ подлежат следующие разделы: 1) исходные данные; 2) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 3) схема геодезических построений; 4) схема расположения земельных участков; 5) чертеж земельных участков и их частей В п. 23. указано, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий); 4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; В п.37 указано, что в таблицу реквизита "1"раздела "Исходные данные" построчно вносятся сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана. Первыми в таблицу включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план. В отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления. Согласно п. 13 ч.2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. Как следует из материалов дела Шабани инициировал подачу объявления в газете «Саратовская панорама» от 13-19.10.2010 года комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» о предоставлении земельного участка общей площадью 69 кв.м. предназначенного для размещения административных, офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, религии расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, т.е. не связанного со строительством, что соответствует требованиям п.1 ст.11.3 ЗК РФ. Им были заказаны кадастровые работы, которые необходимы на вновь формируемый земельный участок и 05.06.2011г. подготовлен межевой план, также получены ответы подтверждающие вид разрешенного использования земельного участка. При этом, сформированный земельный участок подлежал постановке на кадастровый учет. Данные действия произведены заявителем в период 2010-2011г. Ссылка заявителя на то, что земельный участок уже ставился на кадастровый учет в 2008г., но был снят с кадастрового учета поскольку права на него не были зарегистрированы в установленном законом порядке в связи с отсутствием постановления администрации муниципального образования о его предоставлении не может быть принята во внимание, так как в настоящее время фактически вновь идет формирование земельного участка с составлением межевого плана, а следовательно, в период действия закона с иными требованиями в отношении предоставления необходимых документов для постановки его на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера должна быть представлена схема расположения земельного участка, утвержденная органом местного самоуправления. Довод Шабани о равнозначности предоставленного им проекта границ земельного участка ныне предусмотренной схеме расположения земельного участка утвержденной администрацией, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии со ст. 21 № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до ДД.ММ.ГГГГ вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускается изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу данного ФЗ. Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу данного ФЗ или с учетом ч. 1 этой статьи в период со дня вступления в силу данного ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом законодатель говорит не только о изготовлении и утверждении проекта границ до ДД.ММ.ГГГГ, но и использовании данного проекта до этой даты т.е. в переходный период между ранее действующим законом и вновь принятым. С заявлением в кадастровый орган заявитель обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу закона которым установлена обязанность на вновь формируемые земельные участки при постановке на кадастровый учет предоставлять схему расположения земельного участка. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении требований Шабани Ш.Д. оглы об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» Саратовской области № Ф48/11-6987 от 26.07.2011 года и признании его незаконным - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.