№ 2-3644/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.10.2011 г.                                                  г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пуговкина А.В.,

при секретаре Гладковой Е.В.,

с участием представителя истца Кондратьевой И.Н.,

представителя ответчика Мариной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дмитриевой Л.Н. к УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особым условием труда

установил:

Дмитриева Л.Н. обратилась в суд с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (далее УПФ) о признании незаконным отказа во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особым условием труда, обосновывая свои требования тем, что 09.08.2011 г. решением Комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г. Саратова № ей отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда на основании отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом в специальный стаж по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10 не засчитан период работы с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г. в Российском научно - исследовательском противочумном институте «Микроб» (далее), так как научно - исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения. Данное решение считает незаконным и необоснованным.

Согласно разделу XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56 года № 1173 и разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения и нет конкретизации о том, как должно быть поименовано учреждение.

То, что институт ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» является учреждением здравоохранения РФ, подтверждают следующие факты:

в соответствии с его Уставом ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» является Федеральным государственным учреждением здравоохранения, учредитель которого - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являющаяся структурным подразделением Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» финансируется Роспотребнадзором по разделу «Здравоохранение»; согласно п. 7 Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 года № 554 в ведении Министерства здравоохранения РФ находятся государственные научно - исследовательские учреждения санитарно - гигиенического и эпидемиологического профиля, к которым и относится ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб»;

согласно п. 5 Положения об осуществлении государственного санитарно - эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 года № 569 научно - исследовательские учреждения Роспотребнадзора входят в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Кроме того, п. 8 постановления Правительства РФ от 14.10.1996 года № 1217 «О вопросах Министерства здравоохранения РФ» в ведении Министерства здравоохранения РФ находятся научно - исследовательские учреждения. Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005. № 32-р научно - исследовательские противочумные институты подведомственны Роспотребнадзору.

Доказательством того, что ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» также относится к учреждениям здравоохранения, являются следующие нормативные акты: постановление Правительства РФ от 08.10.1993 года № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положение об оплате труда работников здравоохранения, утвержденное приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377, согласно которым работникам института увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения; постановление Госкомтруда СССР от 25.10.1974 года № 298/П-22, утвердившее Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, и постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и специальности», в которых дается расшифровка противочумных учреждений, куда входят институты, работникам которых предоставляется сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск за работу во вредных условиях; постановление Правительства РФ от 92.12.2004 года № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля», в соответствии с которым ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» входит в перечень федеральных специализированных медицинских учреждений.

Считает, что она, как работник данного учреждения имеет право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда. Ее право на назначение пенсии возникло 03.08.2011 г., и в тот же день истцом соответствующие документы были поданы в УПФР Ленинского района г. Саратова, поэтому пенсия должна быть назначена с 03.08.2011 г. Просит признать решение пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова от 09.08.2011 г. № незаконным в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени работы в ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г.; обязать УПФР в Ленинском районе г. Саратова включить период работы с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, и назначить ей пенсию с 03.08.2011 г.

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Кондратьева И.Н. поддержала заявленные исковые требования, и просила суд обязать ответчика назначить пенсию истице с 03.08.2011 г.

Представитель ответчика исковые требования не признал и пояснила, что решением комиссии по пенсионным вопросам от 09.08.2011 г. № Дмитриевой Л.Н. было отказано в назначении досрочной пенсии из - за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ, поскольку периоды работы в с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г., в качестве врача-бактериолога, исполняющего обязанности научного сотрудника с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г., не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10, т.к. научно - исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения.

Досрочное назначение трудовых пенсий по старости по нормам п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ производится по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10. Указанный Список составлен по производственному признаку. Согласно позиции 22600000 - 1754а раздела XXIV Списка № 2 от 1991 года право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости представлено работникам не всех противочумных учреждений, а только занятым в противочумных учреждениях здравоохранения. Ведомственная принадлежность научной организации, их организационно - правовая форма и форма собственности не определяют ее статус, как учреждения здравоохранения.

При рассмотрении вопроса о том, относится ли учреждение системы Минздрава России к учреждениям здравоохранения, руководствуются номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждаемой Минздравом России.

Как ранее действовавшими, так и действующей Единой Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 07.10.2005 г. № 627 предусмотрен противочумный центр. Учреждения науки, в том числе противочумные научно - исследовательские институты не поименованы в числе учреждений здравоохранения с вытекающими из этого последствиями в части определения права на досрочную пенсию.

Также, научно - исследовательские противочумные институты прямо не предусмотрены в разделе XXIV Списка № 2. Так в соответствии с п. 4 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 работники отделов и лабораторий таких учреждений как научно - исследовательские институты могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение только в тех случаях, когда эти лаборатории и организации прямо указаны в Списках. Дмитриева Л.Н. в возрасте 50 лет имеет страховой стаж 25 лет 10 месяцев 6 дней, стажа на соответствующих видах работ - не имеет.

Указала, что с 01.01.2002 г. вступил в силу Закон РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с ним.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ со дня вступления в силу данного закона утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного ФЗ и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей этому ФЗ.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 1 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный закон. В случаях, предусмотренных этим законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В Постановлении Конституционного суда от 03.06.2004 г. указывается, что в силу ст. 4 (ч. 2) и 15 (ч.ч. 1,4) Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законом (ч.ч. 1,3 ст. 115 Конституции РФ).

В судебном заседании установлено, что Дмитриева Л.Н. работала в Российском научно - исследовательском противочумном институте ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» в качестве в качестве врача-бактериолога, исполняющего обязанности научного сотрудника с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г. Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком.

Решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова № от 09.08.2011 г. Дмитриевой Л.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с протоколом № 2508 от 09.08.2011 г. не включены в специальный стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 период работы с с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г. в качестве врача-бактериолога, исполняющего обязанности научного сотрудника, ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» т.к. противочумные институты относятся к учреждениям науки, а не к учреждениям здравоохранения. Истица просит признать решение пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова № 144 от 09.08.2011 г. незаконным в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени работы в ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г.

Согласно ст. 7 Закона РФ ""О трудовых пенсиях в Российской Федерации"" Право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 27 Закона РФ ""О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, (п. 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 был утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях. Этот Список, введенный на территории Российской Федерации с 01.01.1992 г. применялся при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании п. «б» ст. 12 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», согласно которому пенсия устанавливалась мужчинам по достижении 55 лет, если они трудились на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и шести месяцев и 10 лет и их общий трудовой стаж составлял не менее 25 и 20 лет: тем гражданам, которые имели не менее половины стажа с тяжелыми условиями труда пенсия назначалась с уменьшением указанного возраста на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам.

В соответствии с выпиской из устава Российский научно-исследовательский противочумный институт ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» является некоммерческой организацией - федеральным государственным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, основание решения комиссии по пенсионным вопросам при Управлении пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова о том, что противочумные институты относятся к учреждениям науки, а не к учреждениям здравоохранения, противоречит Уставу института, т.к. согласно п.п. 1-4 ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» в связи с распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005 г. № 32-р передан по подведомственности Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является федеральным государственным учреждением здравоохранения.

Согласно ст. 94 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» при подсчете трудового стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда, период работы истицы в противочумных учреждениях должен исчисляться в двойном размере.

Требование истицы о назначении ей досрочной пенсии за период работы в противочумном институте ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г. подлежит удовлетворению, поскольку Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» действовал до 01.01.2002 г.

Из определения Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О следует, что сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере гарантируется всем гражданам, которые на день введения в действие ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда. При этом из предписаний п.п. 2 п. 1 и п. 3 ст. 27, а также иных статей данного Федерального закона не следует, что право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость о того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились согласно действовавшим правовым актам к работам с тяжелыми условиями труда и до 01.01.2002 г. засчитывались в стаж, дающий право на пенсию при пониженном пенсионном возрасте.

В настоящее время на момент обращения с заявлением в УПФ РФ стаж истицы с учетом включения спорного периода достаточен для назначения досрочной трудовой пенсии при льготном исчислении стажа Дмитриевой Л.Н. в период работы с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г. в двойном размере.

Судом обозревалось пенсионное дело истицы, где имеется ее заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии с 03.08.2011 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Дмитриевой Л.Н. имеется право на назначение досрочной трудовой пенсии с 03.08.2011 г.

Поскольку суд пришел к выводу о включении спорного периода в трудовой стаж истицы, признании за нею права на досрочную пенсию по старости, следовательно, решение ответчика № от 09.08.2011 г. надлежит признать незаконным.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу Дмитриевой Л.Н. следует взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Дмитриевой Л.Н. удовлетворить.

Признать решение УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова № от 09.08.2011 г. незаконным.

Обязать УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова включить Дмитриевой Л.Н. период работы с 26.09.2005 г. по 20.07.2011 г. в ФГУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Обязать УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова назначить Дмитриевой Л.Н. досрочную трудовую пенсию с 03.08.2010 г.

Взыскать с УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова в пользу Дмитриевой Л.Н. расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья