Дело № 2-3203/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд гор. Саратова в составе:

председательствующего судьи Терентьевой Н.А.,

при секретаре Петровичеве Д.М.,

с участием представителей Полянского Г.А., Казаковой Н.П., Лужкова А.В.

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» в отношении вынесения решения о предоставлении ему земельного участка, с кадастровым номером 64:48:040115:29, площадью 9058 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н., обязать Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу вынести решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 64:48:040115:29, площадью 9058 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н. Свои требования истец обосновывает тем, что ему распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-1606-р предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040115:15, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, общей площадью 9058 кв.м., для строительства административного здания. Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-3447-р вышеуказанное распоряжение отменено, и ему отказано в предоставлении земельного участка. Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-3447-р было признано незаконным. В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками на территории <адрес> от Комитета по управлению имуществом <адрес> к Администрации МО «город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, общей площадью 9058 кв.м. для строительства административного здания на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо Комитета по земельным ресурсам Администрации МО «Город Саратов», в котором сообщалось о невозможности заключить договор аренды, в связи с истечением срока распоряжения. Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ п. 2, 3 распоряжения Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были признаны незаконными, письмо Комитета по земельным ресурсам Администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным. Тем же решением на Администрацию МО «Город Саратов» была возложена обязанность рассмотреть в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу заявление истца о заключении договора аренды указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, <адрес>, площадью 9058 кв.м. В ответ на его заявление ДД.ММ.ГГГГ Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» сообщил о невозможности заключить договор аренды по тем основаниям, что датой внесения номера земельного участка 64:48:040115:15 в кадастр недвижимости является ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, двухгодичный срок, установленный ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ – истек и рекомендовано поставить земельный участок на кадастровый учет заново и после этого обратиться с заявлением о предоставлении права аренды на него. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и документов о межевании на кадастровый учет был поставлен земельный участок, площадью 9058 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н. Ему был присвоен кадастровый номер 64:48:040115:29. Указывает, что он вновь обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды, приложив к пакету документов кадастровый паспорт земельного участка 6448/202/10-27311 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ о невозможности заключить договор аренды земельного участка, в связи с тем, что в распоряжении Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-1606-р указан кадастровый номер земельного участка – 64:48:040115:15, а кадастровый паспорт приложен с кадастровым номером 64:48:040115:29. В связи с этим ООО «Земстрой», изготовившее документацию для постановки на кадастровый учет, обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> с целью установления идентичности вышеуказанных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, в котором отмечено, что в документах о межевании, представленных для кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040115:15 и 64:48:040115:29, сведения о характерных точках границ (координаты) имеют одинаковое значение. Кроме того, в представленном для кадастрового учета межевом плане земельного участка 64:48:040115:29 в разделе перечень документов, имеется распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-3248-р, которое также послужило, в свою очередь, основанием для изготовления документов о межевании, в виде описания земельного участка с целью постановки на кадастровый учет земельного участка 64:48:040115:15. В последствии ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040115:29 с приложением необходимых документов. В ответ на его заявление было получено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему было рекомендовано обратиться в каб. 207 Комитета по землепользованию и градостроительству для уточнения цели использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки. ФИО1 уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка – Строительство административного здания, как указано в распоряжении Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-1606-р, что соответствует виду разрешенного использования указанного земельного участка, установленного Комитетом по архитектуре и градостроительству в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на его заявление о предоставлении права аренды на земельный участок, площадью 9058 кв.м. по адресу: г. <адрес> б/н., ответа не поступило.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности Казакова Н.П.в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила их и просила в связи с привлечением Администрации МО «Город Саратов» в качестве ответчика по данному гражданскому делу, в порядке статьи 39 ГПК РФ, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания, площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н., обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания, площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н. в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу и принять по нему решение, признать незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не подготовке проекта муниципального правового акта, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания, площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н., обязать Комитет по землепользованию и градостроительству Администрацию муниципального образования «Город Саратов», подготовить проект муниципального правового акта по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания, площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н. в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Представитель Администрации МО «Город Саратов» Полянский Г.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указав, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Администрация МО «Город Саратов», получив заявление ФИО1 перенаправила данное заявление в структурные подразделения – Комитет по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» и Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов», в связи с чем у администрации отсутствует возможность принять решение по заявлению. Таким образом, бездействие администрации МО «Город Саратов» отсутствует. Пояснил, что Комитет по землепользованию и градостроительству действительно является структурным подразделением Администрации МО «Город Саратов». В то же время, согласно положению о комитете, оно наделено полномочиями юридического лица, и может самостоятельно выступать в качестве ответчика в суде. Нормативными или внутренними актами порядок проведения и рассмотрения заявления истца, не регламентирован. Если заявление поступает в Администрацию МО «Город Саратов», то оно регистрируется и перенаправляется в структурные подразделения.

Представитель Комитета по землеустройству и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по доверенности Лужков А.В. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что какого-либо бездействия по принятию решения по заявлению ФИО1, Комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», допущено не было. ДД.ММ.ГГГГ проект решения по заявлению истца, после всех согласований был направлен в Администрацию МО «Город Саратов» на согласование с председателем комитета правового обеспечения администрации ФИО6 Комитетом был составлен проект в связи с чем в действиях отсутствует бездействие по принятию решения по заявлению ФИО1

Третьи лица Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ООО «Земстрой» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Третьи лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам... в собственность или в аренду.

В п.13.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос.

Согласно с ч.2 ст. 32 ЗК РФ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040115:29, расположенного по адресу: <адрес> б/н. (л.д.36).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предложено уточнить цель использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки. (л.д.39)

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в мае 2011 года ФИО1 были представлены в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» уточненные сведения о целее использования.

Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В связи с чем, Администрация МО «Город Саратов» обязана была в двухнедельный срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду земельного участка и принять по нему решение

Судом установлено, что до настоящего времени решение по заявлению ФИО1 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принято.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию в частности относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, судом установлено бездействие администрации по не рассмотрению в определенный законом срок заявлений истца о предоставлении права на земельный участок.

С учетом изложенного, суд находит требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> б/н, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что судом установлено бездействие Администрации МО «Город Саратов» по не рассмотрению заявления ФИО1, суд в силу ст. 258 ГПК РФ обязывает Администрацию муниципального образования «Город Саратов», рассмотреть заявление ФИО1 в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Довод представителя ответчика Администрации МО «Город Саратов» о том, что заявление ФИО1 было передано в структурные подразделения – Комитет по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» и Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов», в связи с чем у администрации отсутствовала возможность принять решение по заявлению, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласование со структурными подразделениями не является основанием отсрочки, указанного в законе двухнедельного срока для принятия решения.

Суд также приходит к выводу о том, что имеется бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 53-633 утверждено Положение о Комитете по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п. 1.1. Положения Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности.

Согласно Положения, задачами Комитета является, в том числе осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "Город Саратов", участие в управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов", обеспечение распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п. 3.6.1. Положения Комитет, в пределах своей компетенции подготавливает проекты муниципальных правовых актов, в установленном порядке принимает участие в их согласовании.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд, в силу статьи 67 ГПК РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доказательств подготовки проекта решения Комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов в установленный законом срок, суду не представлено.

Не может быть принят в качестве доказательства в соответствии со ст. 59,60 ГПК РФ представленный представителем Комитета лист отчета с указанием фамилий.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением в Администрацию МО «Город Саратов» о заключении договора аренды на земельный участок общей площадью 9058 кв.м. для строительства административного здания на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и представлял распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Т-1606-р о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу : <адрес> б/н, кадастровый паспорт участка.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным письмо Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее отказ в заключении договора аренды земельного участка. Суд обязал также в течении 7 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка, общей площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н, кадастровый номер 64:48:040115:15 для размещения производственного и административного здания. (л.д.23-24)

ФИО1 также обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Администрацию МО «Город Саратов» о заключении договора аренды на земельный участок общей площадью 9058 кв.м. по вышеуказанному адресу, приложив кадастровый план того же земельного участка с кадастровым номером 64:48:040115:29.

Таким образом, суд усматривает бездействие Администрации МО «Город Саратов» по принятию решения по существу заявления и нарушение прав ФИО1 на протяжении длительного времени

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания, площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания, площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н. в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу и принять по нему решение.

Признать незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не подготовке проекта муниципального правового акта, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания, площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Обязать Комитет по землепользованию и градостроительству Администрацию муниципального образования «Город Саратов», подготовить проект муниципального правового акта по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания, площадью 9058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н. в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья