Дело № 2-3678/2011 27 октября 2011 г. г. Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Желонкиной Г.А., при секретаре Сингалиевой Ю.Ж., с участием помощника прокурора Медникова В.С. представителей заинтересованных лиц Николаевой Н.А., Половинкина М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, установил: Прокурор Ленинского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании бездействия незаконным обосновывая свои требования тем, прокуратурой Ленинского района города Саратова в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения администрацией Ленинского района МО «Город Саратов» требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорог Ленинского района МО «Город Саратов». В соответствии с информацией предоставленной ГУВД Саратовской области за период с 01.01.2011 года по настоящее время на автодорогах области зарегистрировано 1495 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 255 и ранено 1843 человека. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП возросло на 2%, погибших на 12 и раненых на 6%. Увеличилось на 2% число ДТП с участием детей. Данному обстоятельству в большей части способствует неудовлетворительное состояние автомобильных дорог. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 участник дорожного движения - это лица, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства. Согласно п. 1.5 вышеназванных правил участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона являются: Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Ленинского района МО «Город Саратов» дорожное полотно улиц не соответствует требованиям и нормам гостов, а именно: Топольчанская. Согласно распоряжению КУП МО «Город Саратов» от 20.06.201 1 года № 661-р перечень вышеуказанных дорог закреплен за администрацией Ленинского района МО «Город Саратов». Основными дефектами, выявленными в ходе проведенной проверки, являются: продольные боковые трещины, поперечные трещины, сетка трещин, выбоины, колейность. Глубина выбоин составляет от 5-12 см. Значения продольной ровности дорожного покрытия не соответствуют требованиям ГОСТ 50597-93. Согласно п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью в пределах соответствующих полос движения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит: 1. Признать бездействие администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», по не приведению дорог общего пользования в соответствие с требованиями действующих норм и правил, а именно: Топольчанская. 2. Обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» произвести ремонт указанных дорог общего пользования в части приведения их в соответствие с требованиями норм и гостов. В судебном заседании прокурор заявление поддержал. Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» возражал против заявления, считает, что требования заявлены к ненадлежащему заинтересованному лицу. Обязанности у администрации Ленинского района МО «Город Саратов» по производству ремонтных работ нет, более того в порядке главы 25 ГПК РФ данные требования не могут быть рассмотрены. Представитель МУП «Городские дороги плюс» возражений относительно заявленных требований не представили, считает, что данные требования должны быть заявлены в порядке искового производства. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23, главами 24 - 26 ГПК РФ и другими федеральными законами. В соответствии с части 3 ст. 247 ГПК РФ если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Поскольку по данному делу усматривается спор о праве (к какой категории относятся спорные дороги, имеется ли муниципальный контракт на ремонт дорог и с кем, кому перечислены денежные средства, кто является обязанным по ремонту), суд считает необходимым оставить данное заявление без рассмотрения и разъяснить прокурору Ленинского района г.Саратова право на обращение с данными требованиями в порядке искового производства. Руководствуясь ст. ст. 222,223, 224, 225 ГПК РФ, суд определил: Заявление прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным оставить без рассмотрения. Разъяснить право на обращение в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства. Определение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья: