Дело 2-3328/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2011 года                                                                                                г. Саратов

           Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Желонкиной Г.А.

при секретаре Сингалиевой Ю.Ж.

с участием представителя истца Киреевой Т.П.

представителя ответчика Силаевой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдошиной Е.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова о признании права на досрочную пенсию, ссылаясь на то, что 25.08.2011 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. имеет стаж более 30 лет лечебной деятельности.

Решением УПФР в Ленинском районе г. Саратова от 01.09.2011 г. и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.09.2011 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из ее льготного стажа были исключены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1986г. по 17.10.1986г., 13.09.1993г. по 13.10.1993г., с 23.03.1998г. по 23.04.1998г., с 31.03.2003г. по 30.04.2003г., с 18.02.2008г. по 20.03.2008г., нахождения в командировке в детском оздоровительном лагере с 02.06.1997г. по 30.06.1997 г. ссылаясь на то обстоятельство, что включение указанных периодов в льготный стаж не предусмотрено ни Постановлением от 06.09.1991г. № 464, ни Постановлением Правительства РСФСР от 22.09.1999г. № 1066, ни разъяснением от 22.05.1996г. № 5, ни Постановлением от 29.10.2001г. № 781, Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 11.10.1992 г. ответчик исключил из стажа на соответствующих видах работ, полагая, что такие периоды включаются в специальный стаж только до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г.

С решением не согласна и считает, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий ей право на назначение досрочной пенсии по следующим основания.

Обучение на курсах повышения квалификации оформлено приказом и командировочным удостоверением, на время обучения за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд, поэтому исключение из стажа на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1986г. по 17.10.1986г., 13.09.1993г. по 13.10.1993г., с 23.03.1998г. по 23.04.1998г., с 31.03.2003г. по 30.04.2003г., с 18.02.2008г. по 20.03.2008г. является незаконным.

В период с 02.06.1997г. по 30.06.1997г. была направлена работодателем в командировку для работы в качестве медсестры в детский оздоровительный лагерь, т.е. выполняла работу, предусмотренную действующим в этот период Списком, утвержденным Постановлением от 06.09.1991 г. № 464, поэтому указанный период подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В период с 09.09.1990г. по 11.10.1992г. находилась в отпуске по уходу за ребенком, однако часть этого отпуска с 09.09.1990 г. по 05.10.1992 г. ответчик включил в специальный стаж, а период с 06.10.1992. г. по 11.10.1992 г. не засчитал, ссылаясь на изменение в трудовом законодательстве.

Просит признать незаконным решение УПФР в Ленинском районе г. Саратова от 01.09.2011 г. № 163 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.09.2011 г. № 2695 УПФР в Ленинском районе г. Саратова и обязать ответчика включить в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости период:

-нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1986г. по 17.10.1986г., 13.09.1993г. по 13.10.1993г., с 23.03.1998г. по 23.04.1998г., с 31.03.2003г. по 30.04.2003г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008г.,

- нахождения в командировке в детском оздоровительном лагере с 02.06.1997г. по 30.06.1997г.

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 11.10.1992 г.            

Признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 25.08.2011 г.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием её представителя.

Представитель истца Киреева Т.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Силаева Н.М. в судебном заседании исковые требования не признала пояснив, что Авдошина Е. П. обратилась в суд с иском о признании решение комиссии ГУ УПФР в Ленинском районе г. Саратова от 01.09.2011 г. № 163 незаконным в связи с тем, что ей было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности лечебной деятельности, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1986 г. по 17.10.1986 г., с 13.09.1993 г. по 13.10.1993г., с 23.03.1998 г. по 23.04.1998 г., с 31.03.2003 г. по 30.04.2003 г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008 г., период нахождения в командировке в детском оздоровительном лагере с 02.06.1997 г. по 30.06.1997 г., период нахождение отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 11.10.1992 г. не включены в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

С требованиями не согласна так как при назначении пенсий Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском район Саратова руководствуется нормами законодательства РФ, действующего на момент обращения за назначением пенсии. Пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципалы учреждениях здравоохранения устанавливается в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» лицам осуществляющим указанную деятельность не менее 30 лет.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии г старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждение здравоохранения, и постановление от 11.07.2002 г. № 516 « Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудов( пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с перечисленный нормативными актами в стаж на соответствующих видах работ может бы засчитана не любая медицинская деятельность, а только работа в должностях учреждениях, поименованных в соответствующем Списке.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утвержден Правила, в соответствии с которыми в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работ выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Учитывая особые условия труда, характер и организацию работы медицинских работников постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №7 утверждены правила, регулирующие пенсионные правоотношения указанной категории работников. Указанными правилами предусматривает включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, при соблюдении определенных условий, закрепленных в этих Правилах. Длямедицинских работников - это выполнение в режиме нормальной и сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудового законодательством для соответствующих должностей, и других условий зависимости от должности и учреждения, где протекала, а не какой-либо иной деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях», регулировавшие пенсионное обеспечение работников здравоохранения за периоды работы до 1 ноября 1999 г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (с 12.11.2002 г.применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду; с названными, применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР « государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Авдошина Е.П.имеет 29 лет 05 месяцев 11 дней стажа работы: дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п.п. 20 п.1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленной с учетом Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П.

Периоды нахождения в учебном отпуске с 01.09.1986 г. по 17.10.1986 г., с 13.09.1993 г. по 13.10.1993 г, с 23.03.1998 г. по 23.04.1998 г, с 31.03.2003 г. по 30.04.2003 г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008 г., период нахождения в командировке детском оздоровительном лагере с 02.06.1997 г. по 30.06.1997 г. не могут бы засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2001 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516, разъяснениями Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию выслугу лет».

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 11.10.1992 г. не может быть включен в стаж для досрочного назначения пенсии, так как согласно Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25.09.1992 г. «О внесен изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», отпуск по уходу ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применима на всей территории российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина- связанность государства.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 9 ст. 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначение трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, свидетельскими показаниями, письменными доказательствами.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства во внутреннему убеждению основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31 декабря 2001г.

В разъяснении Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ от 25 марта 2003г. указано, что если право имелось на дату введения в действие Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ » от 17.12.2001г., т.е. на 01.02.2002г., то досрочная пенсия должна назначаться с применением ранее действовавших правил подсчета стажа работы, дающего право на пенсию.

К нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях», регулировавшие пенсионное обеспечение работников здравоохранения за периоды работы до 1 ноября 1999г., и после указанной даты, соответственно.

При этом после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 (с 12.11.2002г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением.

Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

В толковании данном в п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий, характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей а задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не мене 30 лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В выслугу, дающую право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения пенсию засчитываются периоды работы в соответствии с утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, далее в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после этой даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнении с ранее действующим, поскольку гражданин, выполняя определенную работу по конкретной должности в учреждении вправе был рассчитывать в последующим на защиту его пенсионных прав государством исходя из действующего на тот период законодательства.

В силу ст. 4 ГК РФ, Постановления Конституционного Суда от 24 мая 2001 г. за № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации и подтверждённую Постановлением КС РФ от 29 января 2004 г. № 2-П.

В письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.06.2004 г. № МЗ-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. №2-П» указано, что «...Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29 января 2004 г. № 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). При определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату)...».

Выбирая работу в определенных условиях, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого трудового стажа, предусмотренные законодательством, действующим в этот период времени. Изменения законодательства, ухудшающие положение гражданина и исключающие из числа должностей, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, занимаемую им ранее должность, не могут применяться при решении вопроса о назначении пенсии. Вновь вводимые нормы не должны умалять или ограничивать права гражданина, которыми он обладал в соответствии с ранее действовавшим законодательством, о недопустимости придания обратной силы законам и нормам, ухудшающим его положение.

Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в специальный стаж работы включалась работа должности медицинской сестры.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что 25.08.2011 г. Авдошина Е.П. обратилась в ГУ УПФР РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, что подтверждается материалами пенсионного дела.

Решением ГУ- УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова № 163 от 01.09.2011 г. Авдошиной Е.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

С данным выводом суд не может согласиться.

Как следует из материалов дела истец с момента начала своей трудовой деятельности и до настоящего времени занимает должность и выполняет работу связанную с осуществлением лечебной деятельности, что подтверждается трудовой книжкой, которая является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника.

Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионном Фондом РФ постановлением от 27.02.2002г. № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил … граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Таким образом, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.09.1986 г. по 17.10.1986 г., с 13.09.1993 г. по 13.10.1993 г., с 23.03.1998 г. по 23.04.1998 г., с 31.03.2003 г. по 30.04.2003 г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008 г. должны быть зачтены в специальный стаж, поскольку во время нахождения на курсах истцу продолжали выплачивать заработную плату, за ней сохранялось место работы.

В период нахождения на курсах повышения квалификации Авдошиной Е.П. куда она была направлена с основного места работы, действовала ст.112 КЗоТ РФ, затем ст.196 ТК РФ согласно которых в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и данные периоды засчитываются в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, поскольку в этот период работник считается работающим постоянно на предприятии которое послало на курсы повышения квалификации, т.е. сохраняется место работы (должность), сохраняется средняя заработная плата за полный рабочий день, уплачивались страховые взносы.

Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

В силу статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу статьи 112 КЗоТ РФ при направлен работников для повышения квалификации с отрывом производства за ними сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, суд считает, что данные периоды подлежат включению в стаж в календарном порядке.

Кроме того, прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

В соответствии со ст. 116 КзОТ РФ, работники имеют право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность.

Работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

В связи с чем, подлежит включению в стаж период нахождения Авдошиной Е.П. в командировке в детском оздоровительном лагере с 02.06.1997 г. по 30.06.1997 г. В указанный период Авдошина Е.П. числилась медсестрой в городской больнице № 5 г. Саратова. По приказу работодателя она была направлена в командировку, ей начислялась заработная плата, производились страховые отчисления.

Решая вопрос о включении в стаж период нахождения Авдошиной Е.П. в отпуске про уходу за ребенком суд, исходит из того, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с 09.09.1990 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 г. по 11.10.1992 г. подлежит включению в специальный стаж работы Авдошиной Е.П.

Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионном Фондом РФ постановлением от 27.02.2002г. № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил граждане могут обращаться за пенсией в любое время возле возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

В связи с тем, что с учётом спорных периодов у истца на момент обращения в пенсионный орган, т.е. 25.08.2011 г., был необходимый стаж (более 30 лет) для назначения досрочной пенсии, то данная пенсия должна быть назначена именно с указанной даты.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение - ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова включить в специальный стаж работы Авдошиной Е.П., дающей право на досрочное пенсионное обеспечение периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1986 г. по 17.10.1986 г., с 13.09.1993 г. по 13.10.1993 г., с 23.03.1998 г. по 23.04.1998 г., с 31.03.2003 г. по 30.04.2003 г., с18.02.2008 г. по 20.03.2008 г., а также период нахождения в командировке в детском оздоровительном лагере с 02.06.1997 г. по 30.06.1997 г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 11.10.1992 г.

Признать за Авдошиной Е.П. право на назначение досрочной пенсию с 25.08.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

            Судья: