Дело № 2-3896/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2011 год г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Ворониной Е.М.

при секретаре Родиной Е.А.

с участием истца Абузовой Н.Д.,

представителя ответчика Королевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску Абузовой Н.Д. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова, о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности,

установил:

Абузова Н.Д. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова (далее УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ решением УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в виду отсутствия требуемой 30-летней продолжительности лечебной деятельности, поскольку ответчиком необоснованно из трудового стажа исключены периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Абузова Н.Д. считает отказ ответчика не обоснованным и незаконным, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

В судебном заседании Абузова Н.Д. исковые требования поддержала, с учетом уточненных требований в порядке ст.39 ГПК РФ просила обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж истицы:

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей медицинской сестры в яслях-саду №;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также истец просила признать решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и признать за ней право на досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Королева Т.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что истец обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Абузовой Н.Д. было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемой 30-летней продолжительности лечебной деятельности, спорный период исключен из специального стажа, поскольку действующими списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, не поименовано учреждение «ясли-сад». Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством. Считает решение комиссии законным и обоснованным и просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, обозрев пенсионное дело истца, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования Абузовой Н.Д. подлежат удовлетворению частично.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Пункт 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закрепляет, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (определения от 18 июня 2004 года N 197-О и от 16 ноября 2006 года N 514-О).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, регулировавшие пенсионное обеспечение работников здравоохранения за периоды работы до 1 ноября 1999 г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (с 12.11.2002 г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

При решении вопроса о включении в специальный стаж определенных периодов работы суд руководствуется законодательством, имевшим место в момент работы истца.

Согласно действовавшему до 1 октября 1993 года регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами пенсионного дела, ответчиком период работы Абузовой Н.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Список. В Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395, детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Абузова Н.Д. обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ Абузовой Н.Д. в удовлетворении указанного заявления было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ стаж Абузовой Н.Д., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 23 года 10 месяцев 22 дня (л.д.11) вместо требуемого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж не был включен период работы Абузовой Н.Д. в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., поскольку, как указано в решении пенсионного органа, она осуществляла свою трудовую деятельность не в учреждениях здравоохранения, а в иных учреждениях, наименование и вид которых не предусмотрены соответствующими Списками (л.д.12-13).

Истец основывает свою позицию на принципе правовой определенности, считает, что приобретенное ею право должно сохраняться властями. Между тем, суд к данному утверждению относится критически. Из материалов дела видно, что спорный период работы Абузовой Н.Д. в должности старшей медсестры в яслях-саду № относился до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. В этой связи ответчиком правильно применен к определенной части трудовой деятельности истца законодательство, действующее в соответствующий период трудовой деятельности. Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Таким образом, период работы Абузовой Н.Д. в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачету в специальный стаж не подлежит.

Периоды нахождения Абузовой Н.Д. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, также должны быть зачтены в специальный стаж, в том же порядке как и стаж по основному месту работы, то есть в календарном исчислении. В указанные периоды Абузова Н.Д. работала фельдшером-лаборантом в МУЗ «Городская поликлиника №», что подтверждается записями в трудовой книжке истца, а также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной работодателем истца (л.д.18). Ответчиком период трудовой деятельности зачтен в специальный стаж в календарном исчислении.

Во время курсов истцу продолжали выплачивать заработную плату и за ней сохранялось место работы, что подтверждено приказами о направлении на курсы.

В силу статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу статьи 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом производства за ними сохраняется место работы, и производятся выплаты,предусмотренные законодательством. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Таким образом, суд считает, что данные периоды подлежат включению в стаж в календарном порядке.

Рассматривая требование истца о признании права на досрочную трудовую деятельность в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд приходит к следующему:

Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионном Фондом РФ постановлением от 27.02.2002г. № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В соответствии с пунктом 7 указанных Правил … граждане могут обращаться за пенсией в любое время возле возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности возникает при наличии тридцати лет специального стажа работы.

В связи с тем, что ко дню обращения в пенсионный орган Абузова Н.Д. не имела необходимого тридцатилетнего стажа лечебной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии, в удовлетворении ее требования о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Не подлежит удовлетворению и требование истца о признании решения пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола комиссии УПФ по реализации пенсионных прав граждан № незаконными в части исключения из специального стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей медицинской сестры в яслях-саду №, поскольку ответчиком они были вынесены правомерно.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление Абузовой Н.Д. удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова включить в специальный стаж Абузовой Н.Д., дающий право на досрочное назначение трудовой деятельности, в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья