Дело № 2-4049/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2011 года г. Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Корогодина О.А.
при секретаре Ребровой О.В.,
с участием истца Ведерниковой Е.П., представителя ответчика Королевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ведерниковой Е.П. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
установил:
Ведерникова Е.П. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (далее УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решением УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова № 205 от 07. 11. 2011г. ей было отказано в назначении трудовой пенсии, из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Протоколом заседания комиссии управления по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан из специального стажа Ведерниковой Е.П. был исключен период работы в качестве мастера производственного обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» с 0.1.01.2005г. но 31.03.2005г., поскольку она числилась работающей в Саратовском государственном техническом университете. Истец считает, что отказ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным, поскольку она всю жизнь занималась педагогической деятельностью. Период работы в должности мастера производственного обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» с 01.01.2005г. по 31.03.2005г. исключен из специального стажа Ведерниковой Е.П., поскольку Саратовский государственный технический университет не поименован действующими Списками должностей и учреждений, работа в которых насчитывается в льготный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости. На период с 01.01.2005г. но 31.03.2005г. в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» якобы присоединяли к Саратовскому государственному техническому университету, который не поименован Списком льготных профессий. С 01.01.2005г. все учреждения начального профессионального образования были переведены на областной бюджет. Процесс реорганизации продолжался с 01 апреля 2005г. Финансирование учреждений НПО из федерального бюджета на 2005 год не предусматривалось, финансирование из областного бюджета было открыто только в апреле 2005года. ГУ НПО «Профессиональное училище № 16» 02.02.2005 года было переименовано в Профессиональный лицей СГТУ. Между тем истца не ознакомили с каким-либо переводом, профиль работы не менялся. Истец считает, что недобросовестное отношение работодателя к своим обязанностям в частности учета кадров не может служить основанием для нарушения её прав на пенсионное обеспечение.
В судебном заседании Ведерникова Е.П. поддержала заявленные исковые требования, дала объяснения, аналогичные содержащимся в иске, считает доводы ответчика несостоятельными, просит суд признать право на досрочную пенсию по старости с 28.10.2011 г. и обязать ГУ УПФ в Ленинской районе г. Саратова включить в специальный стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельностью, периоды работы в качестве мастера производственного обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» с 01.01.2005 г по 31.03.2005 г.
Представитель ответчика Королева Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что Ведерникова Е.П. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам от 07.11.2011 года № 205, которым ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности. При назначении пенсий ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова руководствуется нормами законодательства РФ, действующего на момент обращения за назначением пенсии. Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается в соответствии с пп. 19. п. 1. ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-Ф3 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными нормативными актами применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г.№ 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999г. и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (с 12.11.2002г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными применяется разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет. Таким образом, вопрос об исчислении стажа на соответствующих видах работ при определении права на указанный вид пенсии может быть рассмотрен по двум вариантам: либо в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 за весь период работы, либо с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П по постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 463 (к периодам работы до 01.11.1999 г.) и постановлениями Правительства РФ от 21.09.1999 г. № 1067 (к периодам работы с 01.11.1999 до 12.11.2002 г.), от 29.10.2002 г. № 781 (к периодам работы после 12.11.2002 г.) В соответствии с перечисленными нормативными актами право на досрочную пенсию по старости по нормами 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 дает не любая педагогическая деятельность, а работа в должностях и учреждениях, поименованных в Списках. Стаж работы Ведерниковой Е.П. на соответствующих видах работ и с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П составляет 24 года 09 месяцев 06 дней. Период работы с 01.01.2005 года по 31.03.2005 г. в должности мастера производственного обучения в Саратовском Государственном техническом университете не может быть засчитан в специальный стаж, так как вышеуказанное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением № 781 от 29.10.2001 г. Таким образом, назначение пенсии Ведерниковой Е.П. невозможно, поскольку отсутствует требуемая продолжительность педагогической деятельности. Кроме того вышеуказанный период не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, в связи с тем, что в соответствии со ст. 13 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с Федеральным Законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. профессиональная часть индивидуального лицевого счета - составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица - субъекта профессиональной пенсионной системы, в которой отражаются сведения о суммах страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда (профессиональный стаж). Профессиональный стаж застрахованного лица - суммарная продолжительность периодов его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, в течение которых в его пользу страхователем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Индивидуальный лицевой счет Ведерниковой Е.П. (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 07.05.1999 г.) с 01.01.2005 г. по 31.03.2005 г. не содержит сведений о трудовой деятельности на рабочих местах с особыми условиями труда. В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. В связи с тем, что на день обращения за назначением пенсии у Ведерниковой Е.П. не было всех необходимых документов, подтверждающих право на досрочную пенсию, назначение с момента обращения за ней не правомерно. Представитель ответчика просит отказать Ведерниковой Е.П. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав истца, представителя ответчика, обозрев пенсионное дело истца Ведерниковой Е.П., исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства во внутреннему убеждению основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии с трудовой книжкой истца в период с 01.01.2005 г. по 31.03.2005 г. она работала в должности мастера производственного обучения ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» (л.д. 10-21).
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г., предусмотрено право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, работающим в учреждениях дополнительного образования детей.
Согласно п. 4 Правилутвержденных постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы включаются все периода работы до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях указанных в Списке засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с 01.09.2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической и учетной нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Истцом представлены копии журналов учета производственного обучения в учебно-производственных мастерских, которые подтверждают объем и характер работы Ведерниковой Е.П. за спорный период времени, ведение педагогической деятельности с детьми (л.д.35-42).
Ответчик указывает на невозможность включения в трудовой стаж истца периода работы с 01.01.2005 г. по 31.03.2005 г. в должности мастера производственного обучения в Саратовском государственном технологическом университете, поскольку данное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Из представленных суду доказательств, установлено, что истец продолжала работать в спорный период времени вдолжности мастера производственного обучения и исполнять должностные обязанности в прежнем объеме.
Согласно справки № 257 от августа 2011 года Ведерникова Е.П. в спорный период работала в ГОУ НПО Профессиональное училище № 16 которое было реорганизовано и переименовано в Профессиональный лицейГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет» (л.д. 26).
В соответствии со справкой 357 от 12.10.2011 г. с 01.01.2005 г. все учреждения профессионального образования были переведены на финансирования из областного бюджета. Процесс реорганизации продолжался до апреля 2005 года. Финансирование на 2005 год было открыто в апреле 2005 года. ГОУ НПО Профессиональное училище № 16 не было переведено на финансирование из областного бюджета в январе 2005 года. Администрация учреждения компенсировала зарплату сотрудникам за январь 2005 года в виде надбавок к зарплате в феврале-марте 2005 года из внебюджетных средств (л.д. 27).
Представленные истцом материалы подтверждают проведение в спорный период времени педагогической работы, связанный с образованием детей, в учреждениях для детей (л.д. 35-42). Наименование должности истца в указанный период соответствует Списку профессий и должностей, работников образований, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г., Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г.
Рассматривая данный период работы истца, суд учитывает, что в соответствии со ст. 2, 3, 77, 80, 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. предусмотрено назначение пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.
Из материалов пенсионного дела следует, что в указанный период истец работала полный рабочий день, что соответствует Правилам исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 г.
В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 г. № 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях, и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений, в том числе работа за период до 01.01.1992 года в перечисленных должностях.
В соответствии с п. 10, 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г., рассматриваемые периоды деятельности истца в указанном учреждении следует включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии с п.9Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работ, с достижением возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и пп. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в котором он работал).
Согласно п. 2, 6, 28, 29 «Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 в редакции Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 г. № 475, в страховой стаж включаются: периоды работы и иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
На рассматриваемый период указанные учреждения являлись государственными и муниципальными, что соответствует пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Осуществление истцом педагогической деятельности подтверждается совокупностью собранных по делу допустимых доказательств. Оспариваемое решение комиссии ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова и протокол комиссии не соответствуют указанным положениям.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», истец на момент обращения имела необходимый стаж для досрочного назначения пенсии. Оспариваемый период следует включить в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, и назначить пенсию с момента наступления права, т.е. с 28 октября 2011 года.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова включить в стаж работы Ведерниковой Е.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее работы с 01.01.2005 г. по 31.03.2005 г.
Назначить Ведерниковой Е.П. досрочную трудовую пенсию по старости с 28.10.2011 г.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд.
Судья: