Дело № 2-4141/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 декабря 2011г. г.Саратов Ленинский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Озерова А.Ю. при секретаре Чукаревой Е.С., с участием прокурора Джиоева Г.З., истца Степановой А.А., Гвоздевой О.В., представителя администрации МО «Город Саратов» Макаренко М.Н., представителя администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Новак В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах Степановой А.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействие незаконным, предоставлении жилого помещения установил: Прокурор в интересах Степановой А.А. обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействие администрации Ленинского района муниципального образования (далее МО) «Город Саратов» и администрации муниципального образования (далее МО) «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Степановой А.А. и ее семьи из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, обязать администрацию МО «Город Саратов» и администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» предоставить Степановой А.А. и ее семье благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого (45,6 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Саратова. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, конкретизировал их, просит признать бездействие администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и администрации МО «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Степановой А.А. и ее семьи из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, обязать администрацию МО «Город Саратов» и администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» предоставить Степановой А.А. и ее семье благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого (45,6 кв.м.), состоящее не менее чем из двух жилых комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Саратова, по договору социального найма и пояснил, что семья Степановой А.А. проживает в <адрес>. 13 «А» по <адрес>. Жилой <адрес> «А» по <адрес> построен в 1962г., полносборный, крупнопанельный, типовой проект 1-464, А-30. Согласно акту осмотра технического состояния жилого <адрес> «А» по <адрес>, здание претерпело неравномерные осадки, о чем свидетельствуют имеющиеся трещины в швах и панелях продольных стен, как внешних, так и внутренних. Величина раскрытия трещин составляет от 1 см в основании до 8 см под кровлей. В лестничных клетках 2-го и 3-го подъездов имеются деформации с соответствующим разрушением опорных частей несущих ребер лестничных площадок, на которые опираются лестничные марши. Установленные в этих лестничных клетках контрольные маяки, датированные мартом 2002г., сработали. Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций данного жилого дома, выполненному в июле 2004г. ООО «Саратовоблпроект-1», фундаменты находятся в ветхом состоянии с физическим износом более 75%, возможно обрушение стен на отдельных участках, перекрытие над техническим подпольем находится в неудовлетворительном состоянии с физическим износом 50%, междуэтажные перекрытия в аварийном состоянии с физическим износом более 75 %, возможно обрушение перекрытий на отдельных участках. В соответствии с актом межведомственной комиссии №142 от 20.12.2004г. имеются нарушения креплений и связей между смежными конструкциями, что привело к потере пространственной жесткости и устойчивости здания. Во 2 и 3 подъездах произошло смещение лестничных маршей и площадок с опор, при дальнейших деформациях возможно их обрушение. Все основные строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии с физическим износом 40-75%. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. Учитывая сверхнормативный срок эксплуатации здания, техническое состояние основных несущих строительных конструкций, можно сделать вывод о нецелесообразности проведения капитального ремонта здания. Согласно акту осмотра данного жилого дома от 06.10.2002г. в квартирах на потолочных перекрытиях, стеновых панелях имеются трещины, смещение панелей по вертикали, перекосы дверных коробок и оконных рам. В подвале дома имеются утечки в местах установки запорной арматуры системы отопления, а также в местах раструбов канализационных труб, местами стоит вода. Решение об отселении жителей <адрес>» по <адрес> органом местного самоуправления до настоящего времени не принято. В результате бездействия ответчиков жилой <адрес> «А» по <адрес>, признанный непригодным для проживания в 2004г., до настоящего времени не расселен, перспективы и сроки отселения жителей не известны. Состояние дома создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Степанова А.А. поддержала заявленные требования и пояснения прокурора. Гвоздева О.В. поддержала заявленные требования и пояснения прокурора. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» иск не признала и пояснила, что решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № 420 от 30.12.1983 года предприятия и другие организации, имеющие на своих балансах жилые дома серии К-7-3-4 обязаны были комиссионно до 30 марта 1984 года определить техническое состояние домов, принадлежащих каждой организации, и по результатам обследования подготовить предложения через соответствующие министерства и ведомства, включая осуществление мероприятий с целью обеспечения их последующей эксплуатации. С 05.11.1985г. вопрос о непригодности жилых помещений для постоянного проживания мог быть разрешен в соответствии с Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. №529. В соответствии с Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. № 529, действовавшего с 05.11.1985г. по 23.09.2003г., ни на исполком Ленинского районного Совета, ни в дальнейшем на администрацию Ленинского района г. Саратова, не была возложена обязанность по обеспечению граждан проживающих в домах, построенных по проекту инженера Лагутенко жилыми помещениями. Единственная обязанность, которая была возложена на исполком Ленинского районного Совета, а в дальнейшем на администрацию Ленинского района г.Саратова, п.3.5 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. №525, это утверждение актов межведомственной комиссии, которая была выполнена администрацией Ленинского района в полном объеме после составления акта межведомственной комиссии №337\1-р от 26.03.2003г. Согласно ч.2 п.3.5 Приказа Минжилкомхоза РСФСР утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В связи с тем, что на администрацию не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по решению вопросов о предоставлении жилых помещений, считают, что действия администрации полностью соответствовали действующему законодательству В связи с тем, что решение о сносе данного дома органами местного самоуправления в установленном порядке не принималось, у администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и у администрации МО «Город Саратов» отсутствовали основания для предоставления жилого помещения по нормам ст.86 ЖК РФ. Представитель администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» иск не признал, поддержал доводы представителя администрации МО «Город Саратов», указав, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее компетенцию не входят вопросы предоставления жилых помещений по любым основаниям, а только заключение договоров найма и то от имени администрации МО «Город Саратов». Гвоздев С.Н., Гвоздев С.С. в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению. Из материалов дела следует, что Степанова А.А. проживает и зарегистрирована вместе со своей семьей: дочерью Гвоздевой О.В., зятем Гвоздевым С.Н., внуками Гвоздевым С.С., Гвоздевой А.С. в <адрес>-а по <адрес>, общей площадью 45,6 кв.м., состоящей из двух комнат (л.д.12). Указанное жилое помещение на основании договора на приватизацию жилого помещения № 8533-06 от 23.08.2006г. принадлежит на праве собственности Степановой А.А. и Гвоздевой А.С. в равных долях, о чем 09.11.2006г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №64-64-01/399/2006-20 (л.д. 16). Распоряжением Исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от 25.10.1983г. № 988-р Саратовскому горисполкому было поручено решить вопрос о переселении граждан, проживающих в аварийных домах серии К-7-3-4 (л.д.21), а решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № 420 от 30.12.1983г. была определена необходимость установления порядка по переселению граждан из жилых домов серии К-7-2-4 (инженера Лагутенко) (л.д.22). Постановлением администрации г.Саратова от 16.02.1994г. № 114 «О ходе расселения пятиэтажных крупнопанельных жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» установлено, что в г.Саратове было построено 36 таких домов, которые имеют конструктивные недостатки. За период эксплуатации все дома были обследованы и составлены технические заключения о необходимости расселения жильцов. По этим причинам 12 домов были снесены, а 24 дома находятся в аварийном состоянии, в связи с чем, предприятиям и организациям, имеющим на балансе жилые дома серии К-7-2-4 до 01.07.1994г. необходимо обследовать дома и представить предложения по их отселению (л.д.23-24). Постановлением администрации г.Саратова № 321 от 19.06.1995г. было определено, что срок эксплуатации домов серии К-7-2-4 (инженера Лагутенко) истёк, была запрещена приватизация квартир в данных домах. Городскому управлению жилищно-коммунального хозяйства и предприятиям и организациям, имеющим на балансе указанные жилые дома, было необходимо в срок 01.07.1995г. представить мероприятия, обеспечивающие нормальное проживание в данных домах, утвердить график проектирования и расселения семей (л.д.27-30). Постановлением администрации Ленинского района г.Саратова от 27.10.1997г. № 609 утверждено Положение «О порядке реализации «Программы обеспечения жильём граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко в Ленинском районе». Основными целями данной программы являлись предоставление гражданам благоустроенной жилой площади с целью ликвидации аварийных домов, построенных по проекту инженера Лагутенко, в том числе переселению подлежали жители из дома 38 «А» по проспекту Строителей г.Саратова (л.д.31-32). Распоряжением администрации Ленинского района г.Саратова № 338-р от 26.03.2003г. утверждены акты межведомственных комиссий о признании непригодными для проживания жилых домов серии К-7-2-4 и дом, в котором проживает истец признан непригодным для проживания (л.д.34). Согласно п.3.2 и п.3.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утверждённого приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985г. № 529, подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодными для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утверждённые исполкомами акты служат основанием для решения, в том числе, вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательством порядке. Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 30.12.2008г. № 3/Л <адрес> «А» по <адрес> был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д.35-36). До настоящего времени вопрос об отселении истца и ее семьи не решен, что подтверждено материалами дела и не опровергается сторонами по делу. Иных помещений для проживания Степанова А.А. и члены ее семьи не имеют. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. В соответствии с пунктом 20 разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения). Собственники жилого помещения Степанова А.А. и Гвоздева О.В., действующая в интересах несовершеннолетней Гвоздевой А.С., согласны с предоставлением им жилого помещения по договору социального найма. При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению семьи истца из аварийного дома и о предоставлении им другого жилого помещения. Администрация Ленинского района МО «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком, а потому в иске к ней следует отказать. Согласно сведениям технической инвентаризации занимаемое семьёй истца жилое помещение состоит из двух комнат и имеет общую площадь 45,6 кв.м., а потому жилое помещение должно быть предоставлено равнозначное ранее занимаемому. руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Иск удовлетворить частично. Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по отселению Степановой А.А. и членов её семьи Гвоздеву А.С., Гвоздеву О.В., Гвоздева С.Н., Гвоздева С.С. из <адрес> «А» по <адрес> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить семье Степановой А.А., включая Гвоздеву А.С., Гвоздеву О.В., Гвоздева С.Н., Гвоздева С.С., благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 45,6 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат, находящееся в черте г.Саратова, по договору социального найма. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова. Председательствующий