Дело № 2-4132/2011 Именем Российской Федерации 14 декабря 2011 года г.Саратов Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В. при секретаре Жидковой Т.С. с участием прокурора Тюклина С.С., истца Гвоздевой Н.В., представителя Администрации МО «Город Саратов» Степанова А.А., представителя Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Новака В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах Гвоздевой Натальи Викторовны к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения, установил: Прокурор Ленинского района г.Саратова в интересах Гвоздевой Н.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещении. В обоснование искового заявления прокурор указал, что по обращению Гвоздевой Н.В. о нарушении ее жилищных прав прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Гвоздева проживает в <адрес>. Нарушение прав граждан, проживающих в жилом <адрес>, в том числе Гвоздевой Н.В., носит длящийся характер. Согласно информации администрации МО «Город Саратов» данный жилой дом серии К-7-2-4 построен в 1962г. по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания решением Саратовского горисполкома № 420 от 1983г., распоряжением от 25 октября 1983г. № 988-р, постановлением администрации Ленинского района от 27 октября 1977г. № 609. Так, согласно акту обследования жилого <адрес> в здании имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. В акте также указано, что после 30-летнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 (инж. Лагутенко) дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта. В документе также имеются сведения о том, что по плану 1997г. будет сдан новый девятиэтажный дом для расселения граждан. Постановлением администрации г.Саратова от 11 сентября 1997г. № 562 «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» установлено, что в городе Саратове находится в эксплуатации 24 жилых дома серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко. Срок эксплуатации этих домов истек. За период с 1993 по 1996 годы текущие и выборочные капитальные ремонты положительных результатов не дали и условия эксплуатации не улучшились. В соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области № 169 от 26 февраля 1997г. «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и в муниципальную собственность» глава администрации постановил запретить приватизацию квартир в домах К-7-2-4, обмен жилых квартир, регистрацию жителей в указанные домах, а также создать комиссию по организации мероприятий, обеспечивающих переселение жильцов домов серии К-7-2-4, в срок до 15 сентября 1997г. предоставить мероприятия по отселению семей. Однако, расселение жителей из домов № <адрес> <адрес> до настоящего времени не состоялось. В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации Ленинского района г.Саратова от 26 марта 2003г. № 338-р, жилой <адрес> вновь был признан непригодным для проживания. Решением Саратовской городской Думы от 20 июня 2002г. № 22-200 принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002-2010г. Целью программы была ликвидация до 2005г. включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01 января 2002г. В программе дано определение «жилые дома проекта инженера «Лагутенко», дома исчерпавшие расчетный срок эксплуатации. Аварийные здания не подлежат восстановлению и реконструкции. Кроме того, в главе 1 программы указанно, что особенно напряженной является ситуация с жилыми домами проекта инженера Лагутенко. Из 36 домов, построенных в 60-е годы, 12 домов снесены до 1985г. Затем, до 1998г. были переселены еще 3 дома. Переселенческое благоустроенное жилье построено за счет местного бюджета. 30 декабря 2008г. состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором в очередной раз было принято решение о признании жилого <адрес> непригодным и подлежащим сносу. 24 июня 2009г. главой администрации МО «Город Саратов» было издано распоряжение № 109-р «О мероприятиях по отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> В распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях. Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Город Саратов» жилой <адрес> до настоящего времени не расселен, перспективы отселения Гвоздевой и ее семьи неизвестны. В тоже время, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. В судебном заседании прокурор Тюклин С.С., истец Гвоздева Н.В. иск поддержали и просили признать незаконным бездействие администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и Администрации МО «Город Саратов», выразившееся в неисполнении полномочий в отношении муниципального жилого фонда, а также непринятии своевременных мер по обеспечению жилищных прав Гвоздевой Н.В. в муниципальном жилом помещении незаконным, бездействие администрации МО «Город Саратов» и администрации Ленинского района МО «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Гвоздевой Н.В. и ее семьи из жилого дома, признанного непригодным для проживания, нарушающим права и законные интересы, обязать администрацию МО «Город Саратов» и администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» предоставить Гвоздевой Н.В. и ее семье благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (44,9 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова. Представитель администрации МО «Город Саратов» Степанов А.А. исковые требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснив, что бездействия со стороны администрации не имеется, поскольку все необходимые решения были приняты. Отселение граждан из аварийного жилья будет производиться по мере выделения денежных средств. Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Новак В.В. иск не признал, пояснив, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, обязанность по предоставлению жилого помещения при отселении из аварийного жилья на администрацию района не возложена. Проничева А.С., представитель комитета по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явились, о слушание дела извещены. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материала дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища. В соответствии с ч.ч.1,2 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище… на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе, и распоряжаться ими. Частью 1 ст.3 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Гвоздева Н.В. является нанимателем <адрес>, что подтверждается договором социального найма от 01 апреля 2011г. № 12679. Из справки ООО «Кедр-2000» от 19 октября 2011г. видно, что с ней зарегистрированы ее дочь Проничева А.С., внучка Проничева Д.Ю., 2007г.рождения и внук Проничев Д.Ю., 2010г.рождения. Распоряжением Администрации Ленинского района г.Саратова от 26 марта 2003г. № 337-р на основания решения межведомственной комиссии от 16 декабря 2002г. жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для постоянного проживания (л.д.13, 14-16). Указанное распоряжение администрации района никем не оспорено, не утратило силу. Более того, решения о необходимости отселения жильцов из аварийных жилых домов К-7-2-4 (инженера Лагутенко) принимались начиная с 1983г. В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения (ст.86 Жилищного кодекса РФ), которым является администрация МО «Город Саратов». В силу статьи 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Решением Саратовской городской Думы от 20 июня 2002г. № 22-200 принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002г.-2010г. Целью программы было обеспечение жильем граждан, проживающих в домах всех форм собственности, признанных непригодными для постоянного проживания; ликвидация до 2005г. включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 2002г. Однако расселение жителей дома до настоящего времени не состоялось. В связи с этим, на администрации МО «Город Саратов» лежит обязанность по предоставлению истцу жилого помещения и данная обязанность ею не выполняется. Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ). Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. Во всяком случае предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в отношении Администрации МО «Город Саратов», которая обязана предоставить Гвоздевой Н.В. с учетом членов ее семьи благоустроенное жилое помещение не менее занимаемого. Другие доводы ответчика не имеют правового значения для рассмотрения дела и не могут повлечь отказа в защите нарушенного права. В иске к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» следует отказать, поскольку она является ненадлежащим ответчиком по делу. На администрацию района полномочий по предоставлению жилых помещений в связи с отселением из домов, признанных непригодным для проживания, действующим законодательством не возложено, таких доводов в исковом заявлении не содержится. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд решил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении полномочий в части принятия своевременных мер по обеспечению жилым помещением Гвоздевой Натальи Викторовны, проживающего в жилом помещении, непригодном для постоянного проживания. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Гвоздевой Наталье Викторовне на семью из четырех человек, включая Проничеву Алену Сергеевну, Проничеву Дарью Юрьевну, Проничева Дмитрия Юрьевича по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам, в черте города Саратова, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 44,9 квадратных метров. В удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.