Дело № 2-4145/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2011г. г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Озерова А.Ю.

при секретаре Чукаревой Е.С.,

с участием прокурора Джиоева Г.З.,

Ананьевой О.В.,

представителя администрации МО «Город Саратов» Макаренко М.Н.,

представителя администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Новак В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах Ананьевой О.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействие незаконным, предоставлении жилого помещения

установил:

Прокурор в интересах Ананьевой О.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействие администрации Ленинского района муниципального образования (далее МО) «Город Саратов» и администрации муниципального образования (далее МО) «Город Саратов», выразившееся в неисполнении полномочий в отношении муниципального жилого фонда, а также непринятии своевременных мер по обеспечению жилищных прав Ананьевой О.В. в муниципальном жилом помещении, незаконным, признать бездействие администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и администрации МО «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Ананьевой О.В. и ее семьи из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан, обязать администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» и администрацию МО «Город Саратов» предоставить Ананьевой О.В. и ее семье благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (30,9 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Саратова.

В обоснование своих требований прокурор указал, что семья Ананьевой О.В. проживает в <адрес>, занимает две комнаты площадью 30,9 кв.м.

Квартира является муниципальной.

Жилой <адрес> серии К-7-2-4 построен в 1963г. по проекту инженера Лагутенко, признан непригодным для проживания распоряжением от 26.03.2003г. №337/1-р.

Согласно акту обследования жилого <адрес> «А» по <адрес> в здании имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. После тридцатилетнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта.

Согласно ответу из администрации Ленинского района г.Саратова №21/16н от 11.09.1997г. очередность была определена. Жителям <адрес> «А» по <адрес> было сообщено, что администрацией г.Саратова утвержден план «Отселение», рассчитанный на 1997-1998г.г., и что граждане, проживающие в домах системы Лагутенко, по мере поступления квартир будут отселены согласно плану.

Постановлением администрации г.Саратова от 11.09.1997г. №562 «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» установлено, что в г.Саратове находятся в эксплуатации 24 жилых дома серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко. Срок эксплуатации этих домов давно истек. За период с 1993 по 1996 годы текущие и выборочные капитальные ремонты положительных результатов не дали и условия эксплуатации не улучшились.

В соответствии с Постановлением Губернатора Саратовской области № 169 от 26.02.1997г. «О передаче объектов социально-культурного и коммунально­-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и в муниципальную собственность» глава администрации постановил: запретить приватизацию квартир в домах К-7-2-4, обмен жилых квартир, регистрацию жителей в указанные дома, а также создать комиссию по организации мероприятий, обеспечивающих переселение жильцов домов серии К- 7-2-4 в срок до 15.09.1997г. предоставить мероприятия по отселению семей.

Однако, расселение жителей из дома № <адрес> г.Саратова в том числе и семьи Ананьевой О.В. до настоящего времени не состоялось.

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003г. № 337/2-р, жилой <адрес> «А» по <адрес> вновь признан непригодным.

Решением Саратовской городской Думы от 20.06.2002г. № 22-200 была принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002-2010 г.г. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 года, включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2002г.

В программе дано определение «жилые дома проекта инженера Лагутенко» это дома исчерпавшие расчетный срок эксплуатации. Аварийные здания не подлежат восстановлению и реконструкции. Кроме того, в главе 1 программы указанно, что особенно напряженной является ситуация с жилыми домами проекта инженера Лагутенко. Из 36 домов, построенных в 60-е годы, 12 домов снесены до 1985г. Затем, до 1998г. были переселены еще 3 дома. Переселенческое благоустроенное жилье построено за счет местного бюджета.

30.12.2008г. состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором в очередной раз было принято решение о признании жилого <адрес> «А» по <адрес> непригодным и подлежащим сносу.

24.06.2009г. главой администрации МО «Город Саратов» было издано распоряжение № 109-р «О мероприятиях по отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> «А». Однако, в распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях.

Таким образом, прокурор считает, что в результате бездействия администрации МО «<адрес>» жилой <адрес> «А» по <адрес> до настоящего времени не расселен, перспективы отселения Ананьевой О.В. и ее семьи не известны.

Нарушение прав граждан, проживающих в жилом <адрес> «А» по <адрес>, в том числе Ананьевой О.В. и ее семьи носят длящийся характер.

Прокурор поддержал исковые требования, конкретизировал их, просит признать бездействие администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Ананьевой О.В. и ее семьи из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить Ананьевой О.В. и ее семье благоустроенное жилое помещение, состоящее из 2 комнат, общей площадью не менее ранее занимаемого (30,9 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Саратова, дал пояснения, аналогичные обстоятельствам изложенным в исковом заявлении, указав, что указанный жилой дом до настоящего времени не расселён, перспективы отселения Ананьевой О.В. с членами семьи не известны, а состояние дома создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Ананьева О.В. поддержал исковые требования и пояснения прокурора.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» иск не признала и пояснила, что решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № 420 от 30.12.1983 года предприятия и другие организации, имеющие на своих балансах жилые дома серии К-7-3-4 обязаны были комиссионно до 30 марта 1984 года определить техническое состояние домов, принадлежащих каждой организации, и по результатам обследования подготовить предложения через соответствующие министерства и ведомства, включая осуществление мероприятий с целью обеспечения их последующей эксплуатации.

С 05.11.1985г. вопрос о непригодности жилых помещений для постоянного проживания мог быть разрешен в соответствии с Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. №529.

В соответствии с Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. № 529, действовавшего с 05.11.1985г. по 23.09.2003г., ни на исполком Ленинского районного Совета, ни в дальнейшем на администрацию Ленинского района г. Саратова, не была возложена обязанность по обеспечению граждан проживающих в домах, построенных по проекту инженера Лагутенко жилыми помещениями.

Единственная обязанность, которая была возложена на исполком Ленинского районного Совета, а в дальнейшем на администрацию Ленинского района г.Саратова, п.3.5 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. №525, это утверждение актов межведомственной комиссии, которая была выполнена администрацией Ленинского района в полном объеме после составления акта межведомственной комиссии №337\1-р от 26.03.2003г.

Согласно ч.2 п.3.5 Приказа Минжилкомхоза РСФСР утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

В связи с тем, что на администрацию не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по решению вопросов о предоставлении жилых помещений, считают, что действия администрации полностью соответствовали действующему законодательству

В связи с тем, что решение о сносе данного дома органами местного самоуправления в установленном порядке не принималось, у администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и у администрации МО «Город Саратов» отсутствовали основания для предоставления жилого помещения по нормам ст.86 ЖК РФ.

Представитель администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» иск не признал, поддержал доводы представителя администрации МО «Город Саратов», указав, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее компетенцию не входят вопросы предоставления жилых помещений по любым основаниям, а только заключение договоров найма и то от имени администрации МО «Город Саратов».

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как следует из части 1 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с частями 4 и 5 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения (ст.86 ЖК РФ), которым является администрация МО «Город Саратов», а не администрация Ленинского района МО «Город Саратов», а потому в иске к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» следует отказать.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Судом установлено и подтверждено материалами гражданского дела, что нанимателем двух комнат общей площадью 30,9 кв.м. <адрес> «А» по <адрес>, относящейся к муниципальному жилищному фонду, является Ананьева О.В. (л.д.61). Вместе с ней в данном жилом помещении проживает дочь Лукова А.А.

Распоряжением Исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от 25.10.1983г. № 988-р Саратовскому горисполкому было поручено решить вопрос о переселении граждан, проживающих в аварийных домах серии К-7-3-4 (л.д.36), а решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № 420 от 30.12.1983г. была определена необходимость установления порядка по переселению граждан из жилых домов серии К-7-2-4 (инженера Лагутенко).

Постановлением администрации г.Саратова от 16.02.1994г. № 114 «О ходе расселения пятиэтажных крупнопанельных жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» установлено, что в г.Саратове было построено 36 таких домов, которые имеют конструктивные недостатки. За период эксплуатации все дома были обследованы и составлены технические заключения о необходимости расселения жильцов. По этим причинам 12 домов были снесены, а 24 дома находятся в аварийном состоянии, в связи с чем, предприятиям и организациям, имеющим на балансе жилые дома серии К-7-2-4 до 01.07.1994г. необходимо обследовать дома и представить предложения по их отселению.

Постановлением администрации г.Саратова № 321 от 19.06.1995г. было определено, что срок эксплуатации домов серии К-7-2-4 (инженера Лагутенко) истёк, была запрещена приватизация квартир в данных домах. Городскому управлению жилищно-коммунального хозяйства и предприятиям и организациям, имеющим на балансе указанные жилые дома, было необходимо в срок 01.07.1995г. представить мероприятия, обеспечивающие нормальное проживание в данных домах, утвердить график проектирования и расселения семей.

Постановлением администрации Ленинского района г.Саратова от 27.10.1997г. № 609 утверждено Положение «О порядке реализации «Программы обеспечения жильём граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко в Ленинском районе». Основными целями данной программы являлись предоставление гражданам благоустроенной жилой площади с целью ликвидации аварийных домов, построенных по проекту инженера Лагутенко, в том числе переселению подлежали жители из <адрес> «А» по <адрес>.

Распоряжением администрации Ленинского района г.Саратова № 338-р от 26.03.2003г. утверждены акты межведомственных комиссий о признании непригодными для проживания жилых домов серии К-7-2-4 и дом, в котором проживает истец признан непригодным для проживания.

Согласно п.3.2 и п.3.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утверждённого приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985г. № 529, подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодными для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утверждённые исполкомами акты служат основанием для решения, в том числе, вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательством порядке.

Согласно акту межведомственной комиссии от 16.12.2002г., утвержденного распоряжением администрации Ленинского района г.Саратова 26.03.2003г. №337\2-р (л.д.14, 15-17) <адрес> «А» по <адрес> признан аварийным.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 30.12.2008г. № 3/Л <адрес> «А» по <адрес> повторно был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, решение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания было принято ещё в 2003г. и уполномоченным на то органом.

По смыслу правовых норм, содержащихся в ст.ст.85-89 ЖК РФ обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, и в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления как наймодателя жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению семьи истца из аварийного дома и о предоставлении им другого жилого помещения.

Истец с дочерью занимают две комнаты площадью 30,9 кв.м. в <адрес> «А» по <адрес>, которая имеет общую площадь 60,7 кв.м., что следует из справки жилищных органов (л.д.10).

Согласно сведениям технической инвентаризации, правильность которых подтвердила истец, указанная квартира имеет общую площадь 60,9 кв.м. и состоит из трех комнат площадью 15,3, 15,6 и 15,6 кв.м.

Истец занимает 2 комнаты площадью 15,6 и 15,6 кв.м., которые являются смежными.

Комнату площадью 15,3 кв.м. занимает Бессчетнова Е.С., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, занимаемая истцом жилая площадь равна 31,2 кв.м. (15,6+15,6), что составляет 67, 09 % от всей жилой площади квартиры равной 46,5 кв.м.

В связи с этим, приходящаяся на долю истца общая площадь в коммунальной квартире составляет 40,85 кв.м., т.е. 67,09 % от 60,9 кв.м. общей площади.

В связи с этим, истцу должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение общей площадью не менее 40,85 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат.

руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по отселению Ананьевой О.В. и члена ее семьи Луковой А.А. из <адрес> «А» по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить семье Ананьевой О.В., включая Лукову А.А., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40,85 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат, находящееся в черте г.Саратова.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Председательствующий