№ 2-128/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.12.2011 г.                                  г. Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Пуговкина А.В.,

при секретаре Бухаровой Е.А.,

при участии истца Чулкова С.А.,

прокурора Бизяева А.Н.,

представителя ответчика администрации МО «Город Саратов» Макаренко М.Н., администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Кичатый Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Чулков С.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов», о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах Чулкова С.А. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», просил признать бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии своевременно мер по отселению Чулкова С.А. и членов его семьи, проживающих в муниципальном жилом помещении, признанного непригодным для проживания, незаконным и нарушающим права и законные интересы граждан; обязать Администрацию муниципального образования «город Саратов» предоставить Чулкову С.А. и членам его семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (61,4 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру Ленинского района г. Саратова поступило обращение Чулкова С.А. о нарушении его жилищных прав. Прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что Чулков С.А. и члены его семьи проживают в <адрес>, по Проспекту Строителей, г. Саратова. Указанный жилой дом серии К-7-2-4 построен в 1962 году по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания распоряжением администрации Ленинского района г. Саратова № 337\1-р от 26.03.2003 г., утвердившего акт межведомственной комиссии № 38\14 от 16.12.2002 г. Проживание в указанном доме создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан, однако до настоящего времени жильцы указанного дома, в том числе и Чулков С.В., члены его семьи, не расселены. Таким образом, в результате бездействия ответчиков жилой дом <адрес> до настоящего времени не расселен, перспективы отселения Чулкова С.А. и членов его семьи не известны. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Условия о предоставлении жилого помещения жителям указанного дома, в связи с признанием его непригодным для проживания, имеются и по ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР, и по новому Жилищному кодексу РФ, действующему с 01.03.2005 г. В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта. Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому. Чулков С.А. и члены его семьи проживают в муниципальной квартире общей площадью 51,4 кв.м. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании прокурор и Чулков С.А. полностью поддержали доводы искового заявления, просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов», возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, суду пояснил, что предоставление иного жилого помещения не может быть связано с конкретными датами, поскольку денежных средств, заложенных в бюджет, не хватает на отселение всех граждан из аварийного жилья, требования п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 не исполнены, поэтому не имеется бездействия. Работа по отселению ведется планомерно, по мере выделения денежных средств.

Представитель Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку у администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» не имеется полномочий на предоставление нуждающимся гражданам, переселяемых из аварийного жилого фонда, других жилых помещений.

Выслушав прокурора, Чулкова С.А., представителей ответчиков, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25,40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01.03.2005 г.

Чулков С.А. зарегистрирован в <адрес> с 26.01.1977 г., является квартиросъемщиком указанного жилого помещения.

Кроме Чулкова С.А. в указанном жилом помещении зарегистрированы: жена Чулкова Т.И. с 23.01.1980 г., дочь Карпухина Е.С. с 19.06.1996 г., дочь Чулков И.С. с 27.05.1988 г, внук Карпухин М.Р. с 26.03.2010 г.

Чулков С.А. обратился к прокурору Ленинского района г. Саратова с заявлением, где указал, что дом, в котором находится его квартира, является аварийным и не пригодным для проживания.

На основании обращения Чулкова С.А. о защите его нарушенных жилищных прав, прокурором Ленинского района г. Саратова подан иск в интересах Чулкова С.А. и членов его семьи к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», с указанными выше требованиями.

Согласно распоряжениям администрации Ленинского района г. Саратова № 337\1-р от 26.03.2003 г. № 330-р от 26.03.2003 г., утвердивших акт межведомственной комиссии № 38\14 от 16.12.2002 г., протоколу заседания межведомственной комиссии № 3/Л от 30.12.2008 г., жилой <адрес> серии К-7-2-4, построенный в 1962 г. по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания.

Решением Саратовского горисполкома № 420 от 1983 г., распоряжением исполнительного комитета Саратовского областного совета народных депутатов от 25.10.1983 г. № 988-р было принято решение о переселении граждан из аварийных домов серии К-7-2-4.

Жители вышеуказанного дома неоднократно обращались в органы местного самоуправления для решения вопроса об отселении. Дом <адрес> находится в муниципальной собственности. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Так, согласно акту обследования № 38\14 от 16.12.2002 г., жилой дом <адрес> имеет многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. В акте также указано, что после 30 летнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 (инж. Лагутенко) дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта.

Однако, расселение жителей из дома <адрес> до настоящего времени не состоялось.

В соответствии с актом межведомственной комиссии № 38\14 от 16.12.2002 г., протоколу заседания межведомственной комиссии № 3/Л от 30.12.2008 г., жилой дом <адрес> серии К-7-2-4, построенный в 1962 г. по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания.

Решением Саратовской городской Думы от 20.06.2002 г. № 22-200 была принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002-2010 г. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 г. включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2002 г.

В главе 1 программы указанно, что особенно напряженной является ситуация с жилыми домами проекта инженера Лагутенко. Из 36 домов, построенных в 60-е годы, 12 домов снесены до 1985 г. Затем, до 1998 г. были переселены еще 3 дома. Переселенческое благоустроенное жилье построено за счет местного бюджета.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Город Саратов» жилой дом <адрес> до настоящего времени не расселен, перспективы отселения Чулкова С.А. и членов его семьи не известны.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, условия о предоставлении жилого помещения жителям <адрес>, в связи с признанием его непригодным для проживания, имеются и по ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР и по новому Жилищному кодексу РФ, действующему с 01.03.2005 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.

В силу ст. 12 ГК РФ, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Протоколом межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, созданной постановлением администрации г. Саратов от 08.08.2006 г. № 212А № 3/Л от 30.12.2008 г., установлено, что <адрес>, является аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению Чулкова С.А. и членам его семьи благоустроенного жилого помещения должна быть возложена на Муниципальное образование «Город Саратов».

В удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» следует отказать.

Разрешая исковые требования прокурора Ленинского района г. Саратова о признании бездействия Муниципального образования «Город Саратов» и Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» незаконными, суд полагает, что исковые требования должны быть удовлетворены в части признания бездействия Муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по расселению жильцов дома № 38 «а», по Проспекту Строителей, г. Саратова, из аварийного жилья, по непринятию решения и не изданию распоряжения о сроках отселения физических, в том числе Чулкова С.А. и членов его семьи и по непредставлению Чулкову С.А. жилого помещения по договору социального найма незаконными, так как именно на муниципальное образование возложена нормативно-правовыми актами такая обязанность.

Согласно п. 3.2 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, действовавшим с 05.11.1985 г. по 23.09.2003 г., подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов в составе заместителя председателя исполкома (председатель комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных организаций исполкома, районного или городского архитектора, бюро технической инвентаризации, санитарного надзора, управления пожарного надзора.

Ни на исполком Ленинского районного Совета, ни в дальнейшем на администрацию Ленинского района города Саратова, не была возложена обязанность по обеспечению граждан проживающих в домах, являющихся аварийными и подлежащими сносу жилыми помещениями.

Обязанность, которая была возложена на исполком Ленинского районного Совета, а в дальнейшем на администрацию Ленинского района города Саратова, п. 3.5 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985 № 529, это утверждение актов межведомственной комиссии, которая была выполнена администрацией Ленинского района в полном объеме.

Согласно ч. 2 п. 3.5 указанного Приказа, утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В связи с тем, что на администрацию района не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по решению вопросов о предоставлении жилых помещений, оснований для признания бездействий незаконными не имеется.

С 01.03.2005 г. вступил в законную силу ЖК РФ, следовательно, решение вопроса о предоставление жилых помещений гражданам, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, или жилое помещение признано непригодным для проживания получили новое правовое регулирование. По результатам работы межведомственной комиссии (Протокол № 3/л от 30.12.2008 г.) также составлено заключение № 5/л от 30.12.2008 г., согласно которому <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи, с чем суд не усматривает бездействие со стороны Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов».

То есть, прокурором Ленинского района города Саратова не представлены доказательства, каким именно нормативно-правовым актом на администрацию Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» была возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в <адрес>, какой именно нормативно - правовой акт не был выполнен администрацией Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов», касающийся обеспечения граждан, проживающих в указанном доме, жилыми помещениями.

Вместе с тем, требования прокурора о признании бездействия Муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер по расселению Чулкова С.А. и членам его семьи из спорного жилого помещения и не предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении полномочий в части принятия своевременных мер по обеспечению жилым помещением Чулков С.А. и членам его семьи, проживающим в жилом помещении, непригодном для постоянного проживания.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Чулков С.А. и членам его семьи по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам, в черте города Саратова общей площадью не менее 61,4 квадратных метров и состоящее не менее чем из трех комнат.

В удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района муниципального образования «город Саратов» отказать

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Судья