Дело № 2-179/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2011 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратов в составе:

председательствующего судьи Терентьевой Н.А.,

с участием прокурора Бранова М.А.,

представителей Макаренко М.Н., Русиной Е.В.

при секретаре Бухаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>», Администрации Ленинского района муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор Ленинского <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Ленинского района МО «<адрес>», Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обосновывая требования тем, что прокуратурой Ленинского <адрес> была проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> А, признан аварийным и непригодным для проживания. Данный жилой дом построен в 1963 году по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ То есть нарушение прав граждан, проживающих в доме, имеет длящийся характер. В соответствии с актом обследования установлены многочисленные разрушения, ремонт не производился со дня сдачи дома в эксплуатацию, при этом из-за конструктивных недостатков отсутствует возможность выполнения капитального ремонта. В документе также имеются сведения о том, что по плану 1997 года будет сдан новый девятиэтажный дом для расселения граждан. Однако, расселение жителей данного жилого дома до настоящего времени не состоялось. В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, жилой дом снова был признан непригодным. Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № была принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан <адрес>, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002-2010 г. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 г., включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе домов проекта инженера Лагутенко. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором очередной раз было принято решение о признании жилого <адрес> А по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «<адрес>» было издано распоряжение №-р «О мероприятиях по отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А». В вышеуказанном распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях. Таким образом, в результате бездействия администрации МО «<адрес>» данный жилой дом до настоящего времени не расселен, перспективы расселения ФИО1 не известны. В тоже время, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. ФИО1 проживает в муниципальной квартире площадью 44.9 кв.м. совместно со своей семьей. Просят суд признать бездействие Администрации МО «<адрес>», Администрации Ленинского района МО «<адрес>» по непринятию своевременных мер по отселению ФИО1 и его семьи из дома, признанного непригодным для проживания, непринятии своевременных мер по обеспечению жилищных прав ФИО1 в муниципальном жилом помещении незаконными, обязать Администрацию МО «<адрес>», Администрацию Ленинского района МО «<адрес>» предоставить ФИО1 и его семье благоустроенное жилое помещение, состоящее из 2-х комнат общей площадью не менее ранее занимаемого, а именно: 44,9 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурор Ленинского <адрес> Бранов М.А. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель Администрации Муниципального образования «<адрес>» Макаренко М.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, и пояснила, что поскольку <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> не был признан в установленном законом порядке аварийным, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Представитель Администрации Ленинского района Муниципального образования «<адрес>» Русина Е.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала, пояснив суду, что администрация Ленинского района МО «<адрес>» является не надлежащим ответчиком по делу.

С учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем <адрес> «А» по <адрес>, относящейся к муниципальному жилищному фонду.(л.д.11)

Вместе с ФИО1 по указанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО11, ФИО12 Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО11, ФИО12 проживают в двухкомнатной квартире, общей площадью – 44,9 кв.м. (л.д.12)

В судебном заседании также установлено, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, ФИО11, ФИО12 фактически проживают в квартире в <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> и зарегистрированы по данному адресу.

Распоряжением Исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р Саратовскому горисполкому было поручено решить вопрос о переселении граждан, проживающих в аварийных домах серии К-7-3-4.. (л.д.21).

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ была определена необходимость установления порядка по переселению граждан из жилых домов серии К-7-2-4 инженера Лагутенко. (л.д.19-20).

Кроме того, в материалах дела имеется распоряжение администрации Ленинского <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении актов межведомственной комиссии по признанию жилых домов серии К-7-2-4, построенных по проекту инженера Лагутенко непригодными для постоянного проживания, которым утверждены акты межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по признанию непригодными для проживания жилых домов, в список которых вошел д. № 9 «А» по <адрес> (л.д.25)

В силу ст. 37 ЖК РСФСР, действующей, на период признания дома аварийным, вне очереди жилые помещения на условиях найма предоставлялись гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий (как правило аварийные дома) или чрезвычайных обстоятельств стало непригодным для постоянного проживания, а также гражданам, жилое помещение которых грозит обвалом.

Согласно статье 39 ЖК РСФСР, которая действовала в период спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ, сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством Союза ССР.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было принято Постановление № «О ходе расселения 5-этажных крупнопанельных жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко», из которого, следует, что в 1961-1965 г.г. в <адрес> было построено 36 таких домов, которые имеют конструктивные недостатки. За период эксплуатации все дома были обследованы и составлены технические заключения, в связи, с чем Решением Исполкома городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ предложено произвести расселение жильцов. По этим причинам 12 домов были снесены, а 24 дома находятся в аварийном состоянии, в связи, с чем предприятия и организациям, необходимо было обследовать дома и представить предложения по отселению. (л.д.17-18).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было определено, что 30-34-х летний срок эксплуатации крупнопанельных домов серии К-2-4 (инженера Лагутенко) истек, данные дома показали свои конструктивные недостатки, а главное – отсутствие возможности их усиления. 12 домов снесены, а 24 дома находятся в аварийном состоянии. Данным постановлением была запрещена приватизация квартир в домах инженера Лагутенко и не подлежали заселению освобождающиеся жилые помещения в данных домах. Городскому управлению жилищно-коммунального хозяйства, П/О «Рефлектор» было необходимо до ДД.ММ.ГГГГ представить мероприятия, обеспечивающие нормальное проживание в указанных домах, утвердить график проектирования, строительства и расселения семей (л.д.29-32).

Постановлением администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке реализации «Программы обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко в Ленинском <адрес>» (л.д. 23).

Согласно п. 3.2, п.3.5 Положения по оценке по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения, в том числе, вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательством порядке.

Распоряжением администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, жилой <адрес> «А» по <адрес> был признан непригодным для постоянного проживания.(л.д.13)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания было принято еще в 2003 году, уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается тот факт, что <адрес> «А» по <адрес> является муниципальной собственностью, в связи, с чем суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Муниципальное образование «<адрес>», а не Администрация Ленинского района Муниципальное образование «<адрес>», которая является структурным подразделением муниципального образования.

Решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется в настоящее время Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно протокола Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №/Л от ДД.ММ.ГГГГ, которая была назначена Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.27-28).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что <адрес>»А» был признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, что подтверждается материалами дела.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени отселение жильцов из <адрес> «А» по <адрес> не производилось.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ).

Статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Также в соответствии с жилищным Кодексом Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.

Решением Саратовской Городской Думы от 2002 года № была принята муниципальная программы «Обеспечение жильем граждан <адрес>, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко жилых домах» на 2002-2010 годы, целью, которой была ликвидация до 2005 года, включительно, существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнителем данной программы значилась Администрация <адрес> и целью программы было улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, относящихся к категории «аварийные» и «ветхие».

Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О внесении изменений в закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» признан утратившим силу пункт 10 части 1 статьи 1 закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, определено, что жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, если они проживают на территории Саратовской области:

а) в жилых помещениях государственного жилищного фонда области, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и в многоквартирных домах государственного жилищного фонда области, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;

б) в жилых помещениях независимо от формы собственности, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке непригодными для проживания;

в) в жилых помещениях независимо от формы собственности, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и в многоквартирных домах независимо от формы собственности, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащие сносу в результате природных катаклизмов (оползни, наводнения), ошибок при проектировании зданий, построенных на основании проектной документации, разработанной и утвержденной по 1993 год включительно.

Согласно ч.2 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Разрешая исковые требования прокурора Ленинского <адрес> о признании бездействия Муниципального образования «<адрес>» и Администрации Ленинского района Муниципального образования «<адрес>» незаконными, суд полагает, что исковые требования должны быть удовлетворены в части признания бездействия Муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по расселению истца из <адрес> из аварийного жилья незаконным, так как именно на муниципальное образование возложена нормативно-правовыми актами такая обязанность.

Так согласно пункту 3.2 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов в составе заместителя председателя исполкома (председатель комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных организаций исполкома, районного или городского архитектора, бюро технической инвентаризации, санитарного надзора, управления пожарного надзора.

Ни на исполком Ленинского районного Совета, ни в дальнейшем на администрацию Ленинского <адрес>, не была возложена обязанность по обеспечению граждан проживающих в домах, построенных по проекту инженера Лагутенко жилыми помещениями (дома серии К-7-3-4).

Согласно части 2 пункта 3.5 указанного выше приказа, утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В связи с тем, что на администрацию района не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по решению вопросов о предоставлении жилых помещений, оснований для признания бездействий незаконными не имеется.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования истца о признании бездействия Администрации Ленинского района муниципального образования «<адрес>» по непринятию своевременных мер к расселению ФИО1 и членов его семьи из жилого <адрес> «А» по <адрес> незаконными, поскольку судом установлено, что Администрацией Ленинского <адрес> издавалась распоряжение о созданию межведомственной комиссии, и в расположением администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, жилой <адрес> «А» по <адрес> был признан непригодным. ( л.д.25)

В соответствии с нормами ЖК РФ ст.ст. 85-89, обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, и в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления.

Действующими нормативно-правовыми актами, на администрацию Ленинского района Муниципального образования «<адрес>» не была возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в <адрес> «А» по <адрес>.

При этом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия Муниципального образования «<адрес>» в части непринятия мер по расселению ФИО1 и членов его семьи из спорного жилого помещения и не предоставления жилого помещения по договору социального найма должны быть удовлетворены.

Решением Саратовской Городской Думы от 2002 года № была принята муниципальная программы «Обеспечение жильем граждан <адрес>, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко жилых домах» на 2002-2010 годы, целью которой была ликвидация до 2005 года, включительно, существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнителем данной программы значилась Администрация <адрес> и целью программы было улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, относящихся к категории «аварийные» и «ветхие» (л.д.24).

Данной программой были определены дома, в том числе и находящиеся в Ленинском <адрес>, которые относятся к аварийным и ветхим, в том числе и <адрес> «А» по <адрес>.

Исполнителем настоящей программы являлась Администрация <адрес> (пункт 7). Таким образом, включая в данную программу дома серии «Лагутенко», Саратовская Городская Дума принимала решение с учетом того, что они уже признаны аварийными, не подлежат восстановлению и реконструкции. В пункте 8.1 указано, что в результате реализации Программы (к концу 2010 года) все граждане, проживающие на ДД.ММ.ГГГГ в аварийном жилищном фонде, должны быть переселены.

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 и члены его семьи из спорного дома, который признан непригодным для проживания, не выселены, поскольку Муниципальным Образованием «<адрес>» не были приняты соответствующие меры для разрешения данного вопроса, не осуществлялся должный контроль за исполнением принятой Программы.

Не включение жилого <адрес> «А» по <адрес> в муниципальную программу на 2002-2010 годы по обеспечению граждан, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко жилых домах, из-за отсутствия своевременно оформленных протоколов общих собраний свидетельствует о бездействии Администрации Муниципального образования «<адрес>». Кроме того, нормативно-правовыми актами, действовавшими, как до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, так и после, установлено, что вопросы отселения граждан из муниципального фонда - относятся к компетенции Администрации Муниципального образовании «<адрес>».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца по признанию бездействия Администрации муниципального образования <адрес>» по непринятию своевременных мер к отселению ФИО1 и членов его семьи из аварийного жилого <адрес> «А» по <адрес> незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан, по непринятию мер по обеспечению жилищных прав подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, требования об обязании Администрации муниципального образования «<адрес>» по предоставлению благоустроенного жилого помещения ФИО1 и членом его семьи, не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 44,9 кв.м., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию своевременных мер к отселению ФИО1 и членов его семьи из аварийного жилого <адрес> А по <адрес>, по непринятию своевременных мер по обеспечению жилищных прав ФИО1 в муниципальном жилом помещении незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого 44,9 кв.м., состоящее из двух комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения.

Судья: