№ 2-4187/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15.12.2011 г. г. Саратов Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Пуговкина А.В., при секретаре Макаровой Н.В., с участием заявителя Богомолова Д.Г., его представителя адвоката Вороненко Д.А., заинтересованных лиц прокуратуры Ленинского района г. Саратова Бизяева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богомолов Д.Г. о признании незаконным бездействия прокуратуры Ленинского района г. Саратова установил: Богомолов Д.Г. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие прокуратуры Ленинского района г. Саратова, выразившееся в отказе провести проверку и принять меры прокурорского реагирования по его обращению. Мотивирует свою жалобу тем, что 17.06.2011 г. он обратился в жилищный отдел № 1 Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района с пакетом необходимых документов для его регистрации по месту проживания. Сотрудник АТСЖ Ленинского района г. Саратова 24.06.2011 г. передал сотруднику отдела УФМС России по Ленинскому району г. Саратова Колдашовой В.И., которая не приняла документы без обоснования причин. Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 10.08.2011 г., вступившим в законную силу 22.09.2011 г., указанные действия должностного лица признаны незаконными. Помимо этого, заявитель обратился с заявлением об обжаловании действий Колдашовой В.И. в Генеральную прокуратуру РФ. 11.08.2011 г. его жалоба была перенаправлена прокуратурой Саратовской области прокурору Ленинского района г. Саратова. Вместо выполнения требований п. 5.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального Прокурора РФ № 200 от 17.12.2007 г. (далее - Инструкция), и проведения самостоятельной проверки, сотрудник прокуратуры Ленинского района г. Саратова уклонился от выполнения своих обязанностей и направил жалобу заявителя в нарушение п. 3.7 Инструкции в УФМС России по Саратовской области. Считает, что прокуратура Ленинского района г. Саратова до настоящего времени незаконно бездействует по его обращению, отказываясь провести проверку и принять меры прокурорского реагирования, хотя факт нарушения его прав уже признан судом. В судебном заседании Богомолов Д.Г. и его представитель - адвокат Вороненко Д.А. доводы жалобы поддержали и дополнили о том, что отдел УФМС России по Ленинскому району г. Саратова и УФМС России по Саратовской области является одним и тем же органом и направлять туда жалобу на действия Колдашовой В.И. согласно инструкции было нельзя. Помимо этого они указывают на то, что согласно сопроводительному письму его жалоба из прокуратуры Саратовской области направлена прокурору Ленинского района г. Саратова для рассмотрения. В судебном заседании представитель заинтересованного лица - прокуратуры Ленинского района г. Саратова Бизяев А.Н. просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме, поскольку нарушений требований Инструкции, законно «О прокуратуре РФ» со стороны заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова, направившего обращение Богомолова Д.Г. для рассмотрения по существу доводов жалобы, не имеется. Надлежаще уведомленное о месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо Василиадис Д.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд рассмотрел дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. На основании ст.ст. 12,56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. В судебном заседании установлено, что 02.08.2011 г. Богомолов Д.Г. направил на интернет сайт Генеральной прокуратуры РФ свое обращение о нарушении его прав немотивированным отказом сотрудника ОФНС России по Ленинскому району г. Саратова Колдашовой В.И. в регистрации по месту жительства при наличии всех необходимых документов. Указанное обращение 11.08.2011 г. Генеральной прокуратурой РФ было направлено для рассмотрения по существу в прокуратуру Саратовской области. 01.09.2011 г. Прокуратура Саратовской области направила в свою очередь обращение Богомолова Д.Г. для проведения проверки прокурору Ленинского района г. Саратова. 07.09.2011 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова Василиадисом Д.А. обращение Богомолова Д.Г. было направлено для рассмотрения по существу начальнику УФМС России по Саратовской области. В том же сопроводительном письме заявителю было разъяснено, что его обращение направлено по принадлежности для разрешения в другие органы в соответствии с п. 3.5 Инструкции. Получение указанных сопроводительных писем заявитель не отрицает. Также судом установлено, что заявитель с жалобой на указанное действие Колдашовой В.И. обращался в Ленинский районный суд г. Саратова, который 10.08.2011 г. вынес решение о признании действий указанного лица незаконными. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Пункт 3.5 Инструкции, установил, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. На основании Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных приказом ФМС от 20.09.2007 г. № 208 (далее - Регламент) установлен порядок предоставления гражданам и организациям государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ. Этим же Регламентом установлен порядок обжалования действий должностных лиц ФМС. Так в соответствии с п. 116 Регламента, гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в ходе предоставления ими государственной услуги по регистрационному учету в досудебном и судебном порядке. На основании п. 117 Регламента, при досудебном обжаловании гражданин может обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу начальнику структурного подразделения территориального органа на действия (бездействие) подчиненных ему сотрудников, а также осуществляющих в данной сфере деятельности должностных лиц органов местного самоуправления поселений, находящихся в данном районе; начальнику территориального органа на действия (бездействие) начальников структурных подразделений территориального органа; директору ФМС России и его заместителям по курируемым направлениям деятельности на действия (бездействие) начальников территориальных органов. В силу п. 119 Регламента, действия или бездействие должностных лиц, ответственных за регистрацию, затрагивающие право гражданина Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд. На основании анализа приведенных положений закона и подзаконных нормативных актов, суд пришел к следующим выводам. Заявитель, реализуя свое право на обжалование действий должностного лица ФМС, направил жалобы параллельно в районный суд, в Генеральную прокуратуру РФ, в Следственный комитет, а также в иные органы. Сведений о направлении аналогичных обращений в иные органы, в суд к своему обращению в адрес Генеральной прокуратуры РФ Богомолов Д.Г. не приложил. Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова, получив указанное обращение, в пределах своих полномочий направил обращение начальнику УФМС России по Саратовской области, правомерно посчитав, что жалоба Богомолова Д.Г. подлежит рассмотрению по существу вышестоящим руководителем ФМС на основании положений Регламента. При таких обстоятельствах, должностное лицо прокуратуры Ленинского района г. Саратова правомерно руководствовался положениями ч. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ», посчитав, что в данном случае мер прокурорского реагирования для восстановления нарушенного права при отсутствии сведений об обжаловании действий должностного лица в порядке подчиненности не требуется. При этом нарушений требований п. 3.7 Инструкции, согласно которому запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, не имеется в связи с наличием установленного подзаконным нормативным актом досудебного порядка обжалования действий должностного лица ФМС. Таким образом, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Богомолову Дмитрию Геннадиевичу в удовлетворении требований к прокуратуре Ленинского района г. Саратова о признании незаконным бездействия по рассмотрению его обращения от 02.08.2011 г., - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд. Судья: подпись <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>