Дело №2-4117/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2011 года          г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ионовой А.Н.,

при секретаре Кузьмищева О.С.,

с участием прокурора Фокина Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах Кальжановой М.С. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Саратова обратился в суд с иском в интересах Кальжановой М.С. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», просил признать бездействие Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении полномочий в отношении муниципального жилого фонда, а также непринятии своевременных мер по обеспечению жилищных прав Кальжановой М.С. в муниципальном жилом помещении, незаконным; признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Кальжановой М.С. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан; обязать Администрацию муниципального образования «город Саратов» предоставить Кальжановой М.С. и ее семье благоустроенное жилое помещение состоящее из 2-х комнат, общей площадью не менее ранее занимаемого (45,0 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова по обращению Кальжановой М.С. проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Кальжанова М.С. проживает в <адрес>А по <адрес> совместно со своей семьей.

Жилой <адрес> серии К-7-2-4 построен в 1963 году по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания решением Саратовского горисполкома № 420 от 1983 года, распоряжением от 25.10.1983 года № 988-р Саратовским областным советом народных депутатов и постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 года № 609.

Так, согласно акту обследования жилого <адрес>А по <адрес> в здании имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. В акте также сказано, что после 30 летнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 инж. Лагутенко) дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта. В документе также имеются сведения о том, что по плану 1997 года будет сдан новый девятиэтажный дом для расселения граждан.

Постановлением администрации г. Саратова от 11 сентября 1997 года № 562 «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» установлено, что в городе Саратове находятся в эксплуатации 24 жилых дома серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко. Срок эксплуатации этих домов давно истек. За период с 1993 по 1996 годы текущие и выборочные капитальные ремонты положительных результатов не дали, и условия эксплуатации не улучшились.

В соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области № 169 от 26.02.1997 года «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и в муниципальную собственность» глава администрации постановил: запретить приватизацию квартир в домах К-7-2-4, обмен жилых квартир, регистрацию жителей в указанные дома, а также создать комиссию по организации мероприятий, обеспечивающих переселение жильцов домов серии К-7-2-4 в срок до 15.09.1997 года предоставить мероприятия по отселению семей.

Решением Саратовской городской Думы от 20.06.2002 года № 22-200 была принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002-2010 года. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 года, включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2002 года.

В программе дано определение «жилые дома проекта инженера Лагутенко», дома, исчерпавшие расчетный срок эксплуатации. Аварийные здания не подлежат восстановлению и реконструкции.

Кроме того, в главе 1 программы указанно, что особенно напряженной является ситуация с жилыми домами проекта инженера Лагутенко.

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации <адрес> от 26.03.2003 года № 337/2-р, жилой <адрес> опять был признан непригодным.

Однако, расселение жителей из <адрес>А по <адрес> до настоящего времени не состоялось.

Нарушение прав граждан, проживающих в жилом <адрес>А по <адрес>, в том числе Кальжановой М.С. и ее семьи, носят длящийся характер.

Из 36 домов, построенных в 60-е годы, 12 домов снесены до 1985 года. Затем, до 1998 года были переселены еще 3 дома. Переселенческое благоустроенное жилье построено за счет местного бюджета.

30.12.2008 года состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором в очередной раз было принято решение о признании жилого <адрес>А <адрес> непригодным и подлежащим сносу.

24.06.2009 года главой администрации МО «Город Саратов» было издано распоряжение № 109-р «О мероприятиях по отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А».

В вышеуказанном распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Город Саратов» жилой <адрес> А по <адрес> до настоящего времени не расселен, сроки отселения Кальжановой М.С. и ее семьи из жилого <адрес>А <адрес> не известны.

Техническое состояние же жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании прокурор Фокин Р.К. полностью поддержал доводы искового заявления, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Кальжанова М.С. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что в дом, в котором она проживает с семьей, имеет многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводится со дня сдачи дома в эксплуатацию. Данный факт подтвержден как документами, так и прокурорской проверкой. Однако расселение жителей из аварийного дома так и не состоялось, перспективы не известны.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела ответчик: Администрация МО «Город Саратов», явку представителя в судебное заседание не обеспечил, не представил суду каких-либо заявлений о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, об уважительных причинах неявки.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МО «Город Саратов».

Николаева Н.А., представляющая интересы Администрации Ленинского района г.Саратова, в судебном заседании исковые требования не признала в части касающейся бездействия Администрации Ленинского района МО «Города Саратов». Суду пояснила, что Администрация Ленинского района МО «Города Саратов» бездействия в отношении указанного дома и его жителей не допускала, в 2003 году утвердила решение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания, регулярно направляла в администрацию города письма о включении указанного дома в программу переселения из ветхого жилья, переселение граждан в другое помещение не входит в компетенцию Администрации Ленинского района МО «Города Саратов».

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01 марта 2005 года.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Кальжанова М.С., 06.06.1924 года рождения, зарегистрирована в двухкомнатной <адрес>,общей площадью 45,0 кв.м, по адресу: <адрес>, с 12.09.1984 года, является квартиросъемщиком указанного жилого помещения, согласно представленного договора социального найма от 20.05.2011 года (л.д.11-12).

В указанном жилом помещении с 12.12.1984 года так же зарегистрирован и проживает Кальжанов С.А., сын квартиросъемщика Кальжановой М.С. (справка ООО «Кедр» - 2000, л.д.14)

Кальжанова М.С. 24.10.2011 года обратилась к прокурору Ленинского района г.Саратова с заявлением об обращении в суд и представлении ее интересов в суде для переселения ее и ее семьи из аварийного жилья.

Прокурором Ленинского района г.Саратова обратился в суд с иском в интересах Кальжановой М.С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», с указанными выше требованиями.

Решением Саратовского горисполкома № 420 от 1983 года, распоряжением от 25.10.1983 года № 988-р Саратовским областным советом народных депутатов и постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 года № 609 жилой <адрес> серии К-7-2-4, построенный в 1963 году по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания.

Согласно акту обследования жилого <адрес>А по <адрес> в здании имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. В акте также сказано, что после 30 летнего срока эксплуатации жилые дома серии К-7-2-4 инж. Лагутенко показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта.

В соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области № 169 от 26.02.1997 года «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и в муниципальную собственность» глава администрации постановил: запретить приватизацию квартир в домах К-7-2-4, обмен жилых квартир, регистрацию жителей в указанные дома, а также создать комиссию по организации мероприятий, обеспечивающих переселение жильцов домов серии К-7-2-4 в срок до 15.09.1997 года предоставить мероприятия по отселению семей.

Постановлением администрации г. Саратова от 11 сентября 1997 года № 562 «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» установлено, что в городе Саратове находятся в эксплуатации 24 жилых дома серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко. Срок эксплуатации этих домов давно истек. За период с 1993 по 1996 годы текущие и выборочные капитальные ремонты положительных результатов не дали, и условия эксплуатации не улучшились.

Решением Саратовской городской Думы от 20.06.2002 года № 22-200 была принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002-2010 года. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 года, включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2002 года.

В программе дано определение «жилые дома проекта инженера Лагутенко», дома, исчерпавшие расчетный срок эксплуатации. Аварийные здания не подлежат восстановлению и реконструкции.

Кроме того, в главе 1 программы указанно, что особенно напряженной является ситуация с жилыми домами проекта инженера Лагутенко. Из 36 домов, построенных в 60-е годы, 12 домов снесены до 1985 года. Затем, до 1998 года были переселены еще 3 дома. Переселенческое благоустроенное жилье построено за счет местного бюджета.

Однако, расселение жителей из <адрес>А по <адрес> до настоящего времени не состоялось.

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003 года № 337/2-р, жилой <адрес> опять был признан непригодным.

30.12.2008 года состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором в очередной раз было принято решение о признании жилого <адрес>А <адрес> непригодным и подлежащим сносу.

24.06.2009 года главой администрации МО «Город Саратов» было издано распоряжение № 109-р «О мероприятиях по отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А».

В вышеуказанном распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Город Саратов» жилой <адрес> до настоящего времени не расселен. Сроки отселения Кальжановой М.С. и ее семьи не известны.

Согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В связи с признанием жилого <адрес> непригодным для проживания, и по ранее действовавшим Жилищным кодексом РСФСР и новым Жилищным кодексом РФ, действующему с 01.03.2005 года, предусмотрено предоставление жилого помещения семьям, проживающим в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст. ст.86-89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Согласно разъяснения, данному в п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.

Актом № 38/49 от 16.12.2002 года, а также распоряжением администрации Ленинского района г.Саратова постановлено, что жилой <адрес> «А» по <адрес> следует отнести к категории непригодных для постоянного проживания, дефекты которых не могут быть устранены технически. (л.д.15-16).

Исполнителем программы «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко жилых домах» на 2002-2010 годы, принятой Решением Саратовской Городской Думы от 2002 года №22-200, целью которой была ликвидация до 2005 года, включительно, существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2002 года и улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, относящихся к категории «аварийные» и «ветхие», значилась Администрация г. Саратова (пункт 7).

Программой предусмотрено, что юридические вопросы переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства и ее реализация подразумевает формирование муниципальной методической базы, определяющей механизм переселения граждан из ветхого и аварийного жилья (пункт 4.1). На основании показателей реестра должен был формироваться перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан и объемы финансирования. В пункте 8.1 указано, что в результате реализации Программы (к концу 2010 года) все граждане, проживающие на 01 января 2002 г. в аварийном жилищном фонде, должны быть переселены.

Однако до настоящего времени жильцы спорного дома не выселены из дома, который признан непригодным для проживания, поскольку Муниципальным Образованием «Город Саратов» не были приняты соответствующие меры для разрешения данного вопроса, не осуществлялся должный контроль за исполнением принятой Программы, хотя вопросы отселения граждан из муниципального фонда относятся к компетенции Администрации Муниципального образовании «Город Саратов».

Следовательно, обязанность по предоставлению Кальжановой М.С. и её сыну благоустроенного жилого помещения должна быть возложена на Муниципальное образование «Город Саратов».

С учетом изложенного, суд так же считает, что исковые требования должны быть удовлетворены в части признания бездействия Муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по расселению жильцов <адрес> из аварийного жилья, по непринятию решения и не изданию распоряжения о сроках отселения физических и юридических лиц, в том числе Кальжановой М.С., и по непредоставлению Кольжановой М.С. жилого помещения по договору социального найма незаконными, так как именно на муниципальное образование возложена нормативно-правовыми актами такая обязанность.

Ни на исполком Ленинского районного Совета, ни в дальнейшем на администрацию Ленинского района города Саратова, не была возложена обязанность по обеспечению граждан проживающих в домах, являющихся аварийными и подлежащими сносу жилыми помещениями.

Указанное следует из пункта 3.2 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, действовавшим с 05.11.1985 г. по 23.09.2003 г.. По правилам данного пункта подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов в составе заместителя председателя исполкома (председатель комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных организаций исполкома, районного или городского архитектора, бюро технической инвентаризации, санитарного надзора, управления пожарного надзора.

Указанную обязанность, по утверждению актов межведомственной комиссии, была выполнена администрацией Ленинского района в полном объеме.

Согласно части 2 пункта 3.5 указанного выше приказа, утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В связи с изложенным, оснований для признания бездействий администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» незаконными не имеется.

Таким образом, требования прокурора о признании бездействия Муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер по расселению Кальжановой М.С. и её семьи из спорного жилого помещения и не предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по предоставлению Кальжановой Марине Степановне и её семье благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (45,0 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неисполнению полномочий в отношении муниципального жилого фонда. по непринятию своевременных мер по отселению Кальжановой М.С. в муниципальном жилом помещении, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Кальжановой М.С. и её семье благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (45,0 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Саратова к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: