Дело № 2-4060/2011 Решение от 20.12.2011 г.

Судебные акты /
ПФО /
Саратовская область /
Ленинский районный суд г. Саратова /
Дело № 2-4060/2011 Решение от 20.12.2011 г.

Дело № 2-4060/2011 Решение от 20.12.2011 г.

Дело №2-4060/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2011 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ионовой А.Н.,

при секретаре Кузьмищева О.С.,

с участием прокурора Джиоева Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов Карпова В.Ф. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Карпова В.Ф. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», просил признать бездействие Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении полномочий в отношении муниципального жилого фонда, а также непринятии своевременных мер по обеспечению жилищных прав Карпова В.Ф. в муниципальном жилом помещении, незаконным; признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Карпова В.Ф. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан; обязать Администрацию муниципального образования «город Саратов» предоставить Карпову В.Ф. и его семье благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (45 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру Ленинского района г. Саратова поступило обращение Карпова В.Ф. о нарушении ее жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что Карпов В.Ф. проживает в <адрес> совместно со своей семьей. Жилой <адрес> серии К-7-2-4 построен в 1962 году по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания решением Саратовского горисполкома № 420 от 1983 года, распоряжением от 25.10.1983 года № 988-р и постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 года № 609. Так, согласно акту обследования жилого <адрес> в здании имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. В акте также сказано, что после 30 летнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 инж. Лагутенко) дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта. В документе также имеются сведения о том, что по плану 1997 года будет сдан новый девятиэтажный дом для расселения граждан.

Постановлением администрации г. Саратова от 11 сентября 1997 года № 562 «О передаче в муниципальную собственность жилых домов серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко» установлено, что в городе Саратове находятся в эксплуатации 24 жилых дома серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко. Срок эксплуатации этих домов давно истек. За период с 1993 по 1996 годы текущие и выборочные капитальные ремонты положительных результатов не дали, и условия эксплуатации не улучшились.

Согласно ответу из администрации Ленинского района г.Саратова №21/16н от 11.09.1997 года очередность была определена. Жителям <адрес> было сообщено, что администрацией г.Саратова утвержден план «Отселения», рассчитанный на 1997-19998 гг., и что граждане, проживающие в домах системы Лагутенко, по мере поступления квартир будут отселены согласно плану.

В соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области № 169 от 26.02.1997 года «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и в муниципальную собственность» глава администрации постановил: запретить приватизацию квартир в домах К-7-2-4, обмен жилых квартир, регистрацию жителей в указанные дома, а также создать комиссию по организации мероприятий, обеспечивающих переселение жильцов домов серии К-7-2-4 в срок до 15.09.1997 года предоставить мероприятия по отселению семей.

Решением Саратовской городской Думы от 20.06.2002 года № 22-200 была принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002-2010 года. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 года, включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2002 года.

В программе дано определение «жилые дома проекта инженера Лагутенко», дома, исчерпавшие расчетный срок эксплуатации. Аварийные здания не подлежат восстановлению и реконструкции.

Кроме того, в главе 1 программы указанно, что особенно напряженной является ситуация с жилыми домами проекта инженера Лагутенко.

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003 года № 337/2-р, жилой <адрес> опять был признан непригодным.

Однако, расселение жителей из <адрес>А по <адрес> до настоящего времени не состоялось.

Нарушение прав граждан, проживающих в жилом <адрес>А по <адрес>, в том числе ФИО8 и его семьи, носят длящийся характер.

Из 36 домов, построенных в 60-е годы, 12 домов снесены до 1985 года. Затем, до 1998 года были переселены еще 3 дома. Переселенческое благоустроенное жилье построено за счет местного бюджета.

30.12.2008 года состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором в очередной раз было принято решение о признании жилого <адрес>А <адрес> непригодным и подлежащим сносу.

24.06.2009 года главой администрации МО «Город Саратов» было издано распоряжение № 109-р «О мероприятиях по отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А».

В вышеуказанном распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Город Саратов» жилой <адрес> А по <адрес> до настоящего времени не расселен, сроки отселения ФИО8 и его семьи из жилого <адрес>А <адрес> не известны.

Техническое состояние же жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании прокурор Джиоев Г.З. полностью поддержал доводы искового заявления, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Карпов В.Ф. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, считает их законными и обоснованными, а, следовательно, подлежащими удовлетворению; пояснил, что в дом, в котором он проживает с семьей, имеет многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводится со дня сдачи дома в эксплуатацию. Данный факт подтвержден как документами, так и прокурорской проверкой. Однако расселение жителей из аварийного дома так и не состоялось, перспективы не известны.

Представитель Администрация МО «Город Саратов» Макаренко М.Н. в судебном заседании исковые требования в полном объеме не признала. Суду пояснила, что они незаконны и необоснованны. В связи с тем, что на администрацию района не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по разрешению вопросов о предоставлении жилых помещений, ответчики считают, что действия администрации района полностью соответствовали действующему законодательству. Решение о сносе дома №13 «а» по улице Производственной органами местного самоуправления не принималось, у администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и у администрации МО «Город Саратов» отсутсвовали основания для предоставления жилого помещения по нормам ст.86 ЖК РФ, Кроме того, в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления осуществляют предоставлении жилых помещений по договорам социального найма только малоимущим гражданам, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец является нуждающимся или малоимущим.

Представитель Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Русина Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, считает их незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению, полностью поддержала доводы, изложенные представителем администрации МО «Город Саратов».

Выслушав прокурора, истца, представителей ответчиков, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01 марта 2005 года.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Карпов В.Ф., 14.07.1968 года рождения, зарегистрирован в двухкомнатной квартире №28 общей площадью 45,0. м, по адресу: <адрес>, с 25.12.1990 года является квартиросъемщиком указанного жилого помещения (л.д. 12).

Кроме Карпова В.Ф. в жилом помещении зарегистрирован Карпов Ф.А., отец квартиросъемщика Карпова В.Ф. (л.д. 11).

Карпов В.Ф. обратился к прокурору Ленинского района г.Саратова с заявлением об обращении с иском и представлении его интересов в суде для переселения его и членов его семьи, где указал, что дом, в котором находится его квартира, давно признан аварийным, документы имеются у жильцов.

Прокурором Ленинского района г.Саратова подан иск в защиту прав и законных интересов Карпова В.Ф. к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», с указанными выше требованиями.

Решением Саратовского горисполкома № 420 от 1983 года, распоряжением от 25.10.1983 года № 988-р Саратовским областным советом народных депутатов и постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 года № 609 жилой <адрес> серии К-7-2-4, построенный в 1963 году по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания.

Согласно акту обследования жилого <адрес>А по <адрес> в здании имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. В акте также сказано, что после 30 летнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 инж. Лагутенко дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта.

В главе 1 программы указанно, что особенно напряженной является ситуация с жилыми домами проекта инженера Лагутенко. В программе так же дано определение «жилые дома проекта инженера Лагутенко», дома, исчерпавшие расчетный срок эксплуатации. Аварийные здания не подлежат восстановлению и реконструкции.

Однако, расселение жителей из <адрес>А по <адрес> до настоящего времени не состоялось.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Город Саратов» жилой <адрес> до настоящего времени не расселен. Сроки отселения Карпова В.Ф. и его семьи не известны.

Согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, условия о предоставлении жилого помещения жителям <адрес>, в связи с признанием его непригодным для проживания, имеются и по ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР и по новому Жилищному кодексу РФ, действующему с 01.03.2005 года.

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст. ст.86-89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Актом № 38/49 от 16.12.2002 года, а также распоряжением администрации Ленинского района г.Саратова постановлено, что жилой <адрес> «А» по <адрес> следует отнести к категории непригодных для постоянного проживания, дефекты которых не могут быть устранены технически. (л.д.15-16).

Исполнителем программы «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко жилых домах» на 2002-2010 годы, принятой Решением Саратовской Городской Думы от 2002 года №22-200, целью которой была ликвидация до 2005 года, включительно, существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2002 года и улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, относящихся к категории «аварийные» и «ветхие», значилась Администрация г. Саратова (пункт 7).

Программой предусмотрено, что юридические вопросы переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства и ее реализация подразумевает формирование муниципальной методической базы, определяющей механизм переселения граждан из ветхого и аварийного жилья (пункт 4.1). На основании показателей реестра должен был формироваться перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан и объемы финансирования. В пункте 8.1 указано, что в результате реализации Программы (к концу 2010 года) все граждане, проживающие на 01 января 2002 г. в аварийном жилищном фонде, должны быть переселены.

Однако до настоящего времени жильцы спорного дома не выселены из дома, который признан непригодным для проживания, поскольку Муниципальным Образованием «Город Саратов» не были приняты соответствующие меры для разрешения данного вопроса, не осуществлялся должный контроль за исполнением принятой Программы, хотя вопросы отселения граждан из муниципального фонда относятся к компетенции Администрации Муниципального образовании «Город Саратов».

Следовательно, обязанность по предоставлению Карпову В.Ф. и его семье благоустроенного жилого помещения должна быть возложена на Муниципальное образование «Город Саратов».

С учетом изложенного, суд так же считает, что исковые требования должны быть удовлетворены в части признания бездействия Муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по расселению жильцов <адрес> из аварийного жилья, по непринятию решения и не изданию распоряжения о сроках отселения физических и юридических лиц, в том числе Карпову В.Ф., и по непредоставлению Карпову В.Ф. жилого помещения по договору социального найма незаконными, так как именно на муниципальное образование возложена нормативно-правовыми актами такая обязанность.

Ни на исполком Ленинского районного Совета, ни в дальнейшем на администрацию Ленинского района города Саратова, не была возложена обязанность по обеспечению граждан проживающих в домах, являющихся аварийными и подлежащими сносу жилыми помещениями.

Указанное следует из пункта 3.2 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, действовавшим с 05.11.1985 г. по 23.09.2003 г.. По правилам данного пункта подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов в составе заместителя председателя исполкома (председатель комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных организаций исполкома, районного или городского архитектора, бюро технической инвентаризации, санитарного надзора, управления пожарного надзора. Указанная обязанность, по утверждению актов межведомственной комиссии, была выполнена администрацией Ленинского района в полном объеме.

Согласно части 2 пункта 3.5 указанного выше приказа, утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В связи с изложенным, оснований для признания бездействий администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» незаконными не имеется.

Таким образом, требования прокурора о признании бездействия Муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер по расселению Карпова В.Ф. и его семьи из спорного жилого помещения и не предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по предоставлению Карпову В.Ф. и его семье благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (45,0 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неисполнению полномочий в отношении муниципального жилого фонда. по непринятию своевременных мер по отселению Карпова В.Ф. в муниципальном жилом помещении, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Карпова В.Ф. и его семье благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее ранее занимаемого (45,0 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» прокурору Ленинского района г.Саратова отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: