Дело № 2-90/2011 Именем Российской Федерации 12 января 2012 года г.Саратов Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В. при секретаре Жидковой Т.С. с участием истца Зориной Н.П., ее представителя Гнусиной Ю.А., представителя Комитету по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» г.Саратова Маркеловой Д.А., представителя СНТ «Ромашка» Зориной Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зориной Наталии Петровны к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок, установил: Зорина Н.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» о признании недействительным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок. В обоснование требований она указала, что распоряжением № 3030-р от 27 октября 2011г. Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» Зориной Н.П., члену СНТ «Ромашка, отказано в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства. Комитет указал, что отсутствуют документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ «Ромашка», а также выписка из ЕРРЮЛ от 06 октября 2011г. не содержит сведений о создании садоводческого товарищества «Ромашка» при Управлении МПВО города Саратова. При принятии обжалуемого распоряжения Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» руководствовался ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Зорина Н.П. является членом СНТ «Ромашка» и в ее пользовании находится земельный участок № 4, площадью 643 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, СНТ «Ромашка». Истцом представлены документы, подтверждающие описание местоположения земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества; заключение правления некоммерческого объединения, с указанием гражданина, за которым закреплен земельный участок, подтверждающее соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином; членская книжка садовода. Как следует из устава, СНТ «Ромашка» является добровольным объединением граждан на земельном участке, предоставленном решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 14 октября 1955г. Управлению МПВО города Саратова, при котором организован коллектив садоводов МПВО, СНТ «Ромашка» является правопреемником коллектива садоводов МПВО. Зорина Н.П. принята в члены садоводческого товарищества «Ромашка» в 1984 году, ей выдана членская книжка садовода и она оплачивает членские взносы. СНТ «Ромашка» находится на земельном участке в <адрес>, предоставленном в установленном законом порядке. На момент фактической организации СНТ для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятием, учреждениям, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, при необходимости - из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. Правовой статус СНТ в качестве юридического лица был обретен после вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Ромашка» зарегистрировано в качестве юридического лица. Факт надлежащего отвода земельного участка подтверждается решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 14 октября 1955г., актом об отводе в натуре красных линий и границ участка от 30 ноября 1960г., планом земельного участка городского управления архитектуры, письмом комитета по архитектуре и градостроительству от 14 января 2011 года, кадастровой выпиской от 03 октября 2011г. Таким образом, изначально земельный участок предоставлялся для садоводства Управлению МПВО города Саратова, при котором впоследствии организован коллектив садоводов МВПО. Данный факт отражен в уставе СНТ. В 2002 году в соответствии с действующим законодательством произвел регистрацию в качестве юридического лица, с присвоением наименования СНТ «Ромашка», поскольку в присвоении наименования СНТ - МВПО было отказано, в связи с наличием сходства аббревиатуры с субъектом гражданской обороны, имеющего государственное значение. Наименование определено решением собрания коллектива садоводов от 06 июня 2001г. На момент предоставления права собственности на земельный участок, входящий в состав СНТ, действующим законодательством не предусмотрена постановка на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка. Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с землевладельцами, либо землепользователями смежных земельных участков только при выполнении кадастровых работ, по подготовке документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. Следовательно, при оформлении права собственности согласования не требуется. Вывод ответчика об отсутствии сведений о создании СНТ «Ромашка» до вступления в силу ФЗ от 15 апреля 1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не состоятелен, в виду того, что выписка из единого государственного реестра юридических лиц не предусматривает наличие сведений об иных юридических лицах. Определением суда от 06 декабря 2011г. администрация МО «Город Саратов» привлечена к участию в деле в качестве ответчика. В судебном заседании Зорина Н.П., ее представитель Гнусина Ю.А. иск поддержали, просили признать недействительным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» № 3030-р от 27 октября 2011г. об отказе в предоставлении в собственность Зориной Н.П. бесплатно земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства; признать за истцом право собственности на земельный участок площадью 643 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, СНТ «Ромашка», участок № 4. Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» Маркелова Д.А., представитель администрации МО «Город Саратов» Тупиков В.С. с иском не согласны, просили в его удовлетворении отказать по следующим основаниям. 27 октября 2011г. комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» было издано распоряжение № 3030-р об отказе Зориной Н.П. в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 643 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Ромашка», для ведения садоводства. В обоснование отказа указано, что отсутствуют документы, подтверждающие предоставление земельного участка, составляющего территорию садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка», данному садоводческому некоммерческому товариществу, созданному согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 16 октября 2002г. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц не содержит сведений о создании садоводческого товарищества «Ромашка» при Управлении МВПО г.Саратова до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 14 октября 1955г. (протокол № 19) земельный участок площадью 0,9 га закреплен за Управлением МВПО г.Саратова. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), выданная СНТ «Ромашка», не содержит сведений о создании садоводческого товарищества при Управлении МПВО города Саратова до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 28 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Согласно выписке из ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» было создано 16 октября 2002г. Земельный участок СНТ «Ромашка» в период создания объединения не предоставлялся. Следовательно, у СНТ «Ромашка» отсутствует право на данный земельный участок. Кроме того, Зориной Н.П. не представлены документы, подтверждающие нахождение земельного участка № 4 площадью 643 кв.м., на территории земельного участка, предоставленного СНТ «Ромашка» и распределение испрашиваемого земельного участка Зориной Н.П. в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «Ромашка». При создании садоводческого товарищества до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обязательно проведение межевания земельного участка для установления границ на местности и утверждение проекта организации и застройки территории данного объединения. У СНТ «Ромашка» отсутствует межевание и утвержденный проект организации и застройки территории, следовательно, определить местоположение земельного участка, занимаемого данным товариществом, не представляется возможным. Отсутствие четких границ данного СНТ также подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. Представитель СНТ «Ромашка» Зорина Н.П. считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 14 октября 1955г., протокол № 19, Управлению МВПО г.Саратова отведен земельный участок под индивидуальное садоводство рабочих и служащих за пос.Б.Поливановка в урочище «Золотая Долина» площадью 0,90 га без права строительства каких-либо жилых и служебных построек на индивидуальных участках (л.д.44). Судом установлено, что с 1955г. земельный участок № 4 для ведения садоводства был выделен ФИО7 (отцу истца). ФИО7 проработал в Управлении МВПО г.Саратова с 1945г. по 1974г. (л.д.37) В 1984г. ФИО7 умер. Во владение земельным участком вступила его дочь Зорина Н.П. Решением общего собрания членов садоводства МВПО от 06 июля 1984г. истец была принята в члены садоводов коллектива МВПО (л.д.57). С этого времени она пользуется земельным участком, несет расходы по его содержанию, оплачивает членские взносы. Согласно п.7 Постановления Совмина СССР от 24 февраля 1949г. № 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование при условии беспрерывной работы на предприятии, в учреждении или организации в течение 5 лет после отвода земельного участка под сад. За рабочими и служащими, переведенными на другую работу, оставившими работу вследствие инвалидности или перехода на пенсию до истечения 5-летнего срока после получения земельного участка, а также за семьями лиц, призванных в Советскую армию, поступивших в учебные заведения, и за семьями умерших сохраняется право пользования участками, отведенными им под сад. В п.10 Типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих (утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР № 161, Минсельхоза РСФСР № 227 от 18 мая 1966г.) определено, что членами садоводческого товарищества могут быть рабочие и служащие, достигшие 18-летнего возраста, а также пенсионеры, ранее работавшие на данном предприятии, в учреждении, организации. В примечании указано, что за семьей умершего члена товарищества в каждом конкретном случае по решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профсоюза предприятия, учреждения, организации либо Совета народных депутатов, если товарищество осуществляет свою деятельность под его руководством (по представлению садоводческого товарищества), сохраняется право пользования выделенным под сад земельным участком. При этом один из членов семьи умершего принимается в члены товарищества. В настоящее время в пользование Зориной находится земельный участок № 4 площадью 643 кв.м. Зорина Н.П. является членом СНТ «Ромашка», указанный участок за ней закреплен решением общего собрания от 06 июля 1984г. На земельный участок составлено описание его местоположения от 17 октября 2011г. и заключение правления СНТ «Ромашка» (л.д.41-42). В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Статья 36 Конституции Российской федерации устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3). В соответствии со ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуре членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим представлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Согласно статьи 28 названного Закона, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1). В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В 2011г. Зорина Н.П. как член СНТ «Ромашка» обратилась в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка на основании ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и градостроительству администрации МО «Город Саратов» № 3030-р от 27 октября 2011г. ей было отказано в предоставлении в собственность бесплатно названного выше земельного участка. Основанием к отказу послужило отсутствие документов, подтверждающих предоставление земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ромашка», данному некоммерческому объединению, созданному 16 октября 2002г. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 октября 2011г. не содержит сведений о создании садоводческого товарищества «Ромашка» при управлении МВПО г.Саратова до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В статье 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Из ч.1 ст.254 ГПК РФ следует, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ). В силу требований ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: Принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; Уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; Обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Согласно ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ Законом Саратовской области «О земле» от 07 октября 2009г. № 144-ЗСО статья 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г.Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации МО «Город Саратов». Из п.3.5.4 Положения о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009г. № 42-492 следует, что Комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и подготовку документов для осуществления администрацией муниципального образования "Город Саратов" полномочий по распоряжению земельными участками в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Как следует из материалов дела при Управлении МВПО г.Саратова существовал коллектив садоводов с момента отвода земельного участка в 1955г. В 2002г. общество садоводов приведено в соответствие с действующим законодательством и зарегистрировано СНТ «Ромашка». В 2010г. принята и зарегистрирована новая редакция устава. Из п.2 устава следует, что садоводческое товарищество является добровольным объединением граждан, организованных в коллектив садоводов в соответствии с решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 14 октября 1955г., протокол № 19 об отводе земельного участка Управлению МВПО г.Саратова. СНТ «Ромашка» является правопреемником коллектива садоводов «МВПО». Факт правопреемства СНТ «Ромашка» в отношении земельного участка подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Эти обстоятельства также следуют из протокола общего собрания от 06 июня 2001г. № 2 о переименовании коллектива садоводов МВПО на СНТ «Ромашка» (л.д.30), списков членов товарищества (л.д.121-126). Земельный участок площадью 0,9 га поставлен на кадастровый учет (л.д.44), имеется план земельного участка, с указанием о разделении его на 14 участков (л.д.54). Из письма Комитета по архитектуре и градостроительству г.Саратова от 28 декабря 2011г. видно, что земельный участок, занимаемый садовыми участками СНТ «Ромашка», имеет тоже местоположение, что и земельный участок, отведенный в 1955г. управлению МВПО г.Саратова (л.д.119). Наличие указанных обстоятельств в совокупности свидетельствует о том, что земельный участок, составляющий территорию садоводческого товарищества, был предоставлен до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Управлению МВПО г.Саратова, при котором существовал коллектив садоводов, правопреемником которого является СНТ «Ромашка». Ограничений на предоставление в собственность земельного участка, а также ограничений, установленных статьей 27 Земельного кодекса РФ, в рассматриваемом деле судом не установлено. Таким образом, отказ компетентного органа в предоставлении в собственность Зориной спорного земельного участка не соответствует закону, поскольку она в силу п.4 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право на бесплатное предоставление в собственность этого земельного участка для ведения садоводства. В нарушение требований ч.1 ст.249 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о законности отказа в предоставлении Зориной в собственность бесплатно земельного участка. Доводы Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» о том, что обязательно проведение межевания земельного участка для установления границ на местности и утверждение проекта организации и застройки территории данного объединения, судом отклоняются, поскольку при рассмотрении заявления Зориной о предоставлении земельного участка данные документы не запрашивались, их отсутствие не заложено в основания отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, данные документы не поименованы в ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в качестве необходимых для приложения к заявлению о предоставлении земельного участка. С учётом изложенного, исковые требования Зориной в части оспаривания распоряжения № 3030-р от 27 октября 2011г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Между тем суд не усматривает оснований для признания судом за истцом права собственности на занимаемый им земельный участок. Право на распоряжение земельными участками находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не вправе подменять уполномоченный орган. Частью 1 ст.258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В целях восстановления нарушенного права Зориной на Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» следует возложить обязанность принять решение по заявлению Зориной в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу. Данный способ восстановления права соответствует ст.12 Гражданского кодекса РФ. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать недействительным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3030-р от 27 октября 2011г. об отказе в предоставлении в собственность Зориной Наталии Петровне, члену садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства. Обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Зориной Наталии Петровны о предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка площадью 643 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Ромашка», участок № 4, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд. Судья
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.