Дело № 2-4040/2011 Именем Российской Федерации 09 декабря 2011 года г.Саратов Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В. при секретаре Жидковой Т.С. с участием прокурора Медникова В.С., представителя Администрации МО «Город Саратов» Степанова А.А., представителя Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Новака В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах Ступиной Марии Федоровны к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения, установил: Прокурор Ленинского района г.Саратова в интересах ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещении. В обоснование искового заявления прокурор указал, что по обращению Ступиной М.Ф. о нарушении ее жилищных прав прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Ступина проживает в <адрес>. Нарушение прав граждан, проживающих в жилом <адрес> <адрес>, в том числе Ступиной М.Ф., носит длящийся характер. Данный жилой дом серии К-7-2-4 построен в 1962г. по проекту инженера Лагутенко был признан непригодным для проживания распоряжением от 26 марта 2003г. № 337/1-р. В соответствии с актом межведомственной комиссии от 16 декабря 2002г. № 38/14 износ здания по данным БТИ составляет 70 %, его состояние характеризуется ветхим, не подлежащим ремонту. Визуальными наблюдениями установлен ряд крупных дефектов, в частности наличие трещин в стеновых панелях, закладные детали подверглись коррозии, сварные соединения не соответствуют требованиям СНиП. Кроме того из-за трещин в стыках стеновых панелей, неудовлетворительной герметизации, неполного примыкания оконных блоков к проемам происходят интенсивные протечки в квартирах. В несущих перегородках имеются продольные и косые усадочные трещины. Обследование лестниц, лестничных площадок выявили их неудовлетворительное состояние. На ступенях образовались местные сколы и выбоины, во многих лестничных маршах арматура оголена и подвергается интенсивному воздействию коррозии. Решение об отселении жителей <адрес> по п<адрес> органом местного самоуправления до настоящего времени не принято, сроки отселения жителей не известны. Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Город Саратов» и администрации Ленинского района МО «Город Саратов» жилой <адрес> <адрес>, признанный непригодным для проживания в 2003г., до настоящего времени не расселен, перспективы и сроки отселения жителей не известны. В тоже время, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается обращениями жителей, а также актами обследования жилого дома. В судебном заседании прокурор Медников В.С. иск поддержал и просил признать незаконным бездействие администрации Ленинского района МО «Город Саратов», администрации МО «Город Саратов», выразившееся в непринятии своевременных мер по отселению Ступиной М.Ф. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, нарушающим ее права и законные интересы, обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить Ступиной М.Ф. благоустроенное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты, общей площадью не менее ранее занимаемого (30,3 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова, по договору социального найма. Представитель администрации МО «Город Саратов» Степанов А.А. исковые требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснив, что бездействия со стороны администрации не имеется, поскольку все необходимые решения были приняты. Отселение граждан из аварийного жилья будет производиться по мере выделения денежных средств. Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Новак В.В. иск не признал, пояснив, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, обязанность по предоставлению жилого помещения при отселении из аварийного жилья на администрацию района не возложена. Ступина М.Ф. в судебное заседание не явилась, о слушание дела извещена. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материала дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища. В соответствии с ч.ч.1,2 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище… на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе, и распоряжаться ими. Частью 1 ст.3 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Ступина М.Ф. является нанимателем <адрес> <адрес>, что подтверждается договором социального найма от 28 февраля 2011г. № 12529. Из справки ООО «Кедр-2000» от 09 ноября 2011г. видно, что она зарегистрирована в жилом помещении одна. Распоряжением Администрации Ленинского района г.Саратова от 26 марта 2003г. № 337-р на основания решения межведомственной комиссии от 16 декабря 2002г. жилой <адрес> <адрес> признан непригодным для постоянного проживания (л.д.22, 23-25). Указанное распоряжение администрации района никем не оспорено, не утратило силу. Более того, решения о необходимости отселения жильцов из аварийных жилых домов К-7-2-4 (инженера Лагутенко) принимались начиная с 1983г. В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения (ст.86 Жилищного кодекса РФ), которым является администрация МО «Город Саратов». В силу статьи 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Решением Саратовской городской Думы от 20 июня 2002г. № 22-200 принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002г.-2010г. Целью программы было обеспечение жильем граждан, проживающих в домах всех форм собственности, признанных непригодными для постоянного проживания; ликвидация до 2005г. включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 2002г. Однако расселение жителей дома до настоящего времени не состоялось. В связи с этим, на администрации МО «Город Саратов» лежит обязанность по предоставлению истцу жилого помещения и данная обязанность ею не выполняется. Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ). Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. Во всяком случае предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в отношении Администрации МО «Город Саратов», которая обязана предоставить Ступиной М.Ф. благоустроенное жилое помещение не менее занимаемого. Другие доводы ответчика не имеют правового значения для рассмотрения дела и не могут повлечь отказа в защите нарушенного права. В иске к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» следует отказать, поскольку она является ненадлежащим ответчиком по делу. На администрацию района полномочий по предоставлению жилых помещений в связи с отселением из домов, признанных непригодным для проживания, действующим законодательством не возложено, таких доводов в исковом заявлении не содержится. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд решил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении полномочий в части принятия своевременных мер по обеспечению жилым помещением Ступиной Марии Федоровны, проживающей в жилом помещении, непригодном для постоянного проживания. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Ступиной Марии Федоровне на семью из одного человека по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам, в черте города Саратова, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 30,3 квадратных метров. В удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.