2-194/2012 прокурор Ленинского района г.Саратова в интересах Сазоновой М.Н. к администрации Ленинского района МО `Город Саратов`, Администрации МО `Город Саратов` о признании бездействия незаконным и др.



Дело №2-194/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2012 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратов в составе:

председательствующего судьи Терентьевой Н.А.,

с участием прокурора Джиоева Г.З.,

представителей Мирзоевой Н.Ю., Бычковой В.В., Николаевой Н.А.

при секретаре Бухаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Ленинского района МО «Город Саратов», Администрации МО «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обосновывая требования тем, что в прокуратуру Ленинского района г. Саратова поступило обращение ФИО1, о нарушении ее жилищных прав. Прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №/Л от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным для проживания. На основании технического заключения о состоянии основных несущих конструкций многоквартирного жилого <адрес>, подготовленного ООО «Саратовоблпроект», установлено, что данный жилой дом построен в 1960 году, относится к V группе по капитальности с усредненным нормативным сроком эксплуатации – 30 лет. По результатам проведенного обследования основных строительных конструкций здания было установлено: фундаменты находятся в недопустимом состоянии с физическим износом 65 %; стены деревянные каркасные, снаружи облицованы силикатным кирпичом на цементном растворе находятся в недопустимом состоянии с физическим износом 70 %; стропильная система из деревянных стропил наслонного типа находится в ограниченно работоспособном состоянии с физическим износом 50 %; кровля из асбоцементных волнистых листов по деревянной обрешетке находится в недопустимом состоянии с физическим износом 65 %. Кроме того, санитарное состояние жилого дома также не соответствует СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Таким образом, указанный дом непригоден для постоянного проживания, восстановлению и санации не подлежит, нарушение прав граждан, проживающих в нем, в том числе и ФИО1 и ее семьи, носит длящийся характер. Согласно информации Администрации МО «Город Саратов» распоряжение о мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного <адрес> издано лишь ДД.ММ.ГГГГ №-р, однако граждане до настоящего времени не расселены, таким образом Администрация МО «Город Саратов», осуществляя права и обзанности собственника по отношению к жилому многоквартирному дому бездействует, не выполняет положения законодательства. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении администраций районов <адрес> полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и найма жилых помещений» администрациям районов предписано обеспечить выполнение ряда функций, в том числе, подготовка документов на межведомственную комиссию о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Однако, в информации администрации МО «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что распоряжение во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» о сроках отселения не издано в связи с тем, что отсутствуют необходимые документы. Таким образом, в результате бездействия Администрации МО «Город Саратов» и администрации Ленинского района МО «Город Саратов» жилой <адрес>, признанный непригодным для проживания лишь в 2010 г. до настоящего времени не расселен, перспективы и сроки отселения не известны. В то же время, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается обращениями жителей, а также актами обследования жилого дома и фотографиями, полученными в рамках проверки. Просят признать бездействие Администрации Мо «Город Саратов» по неприятию своевременных мер по отселению ФИО1 и ее семьи из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан, признать бездействие Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в неисполнении полномочий в отношении муниципального жилого фонда, а также непринятию своевременных мер по обеспечению жилищных прав ФИО1 и ее семьи, проживающей в муниципальном жилом помещении, незаконным, обязать Администрацию МО «Город Саратов» предоставить ФИО1 и ее семье благоустроенное жилое помещение, состоящее из 2-х комнат общей площадью не менее ранее занимаемого (33,2 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Саратова по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Джиоев Г.З., представитель истца Мирзоева Н.Ю. поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель Администрации Муниципального образования «Город Саратов» Бычкова В.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, и пояснила, что поскольку <адрес> в <адрес> не был признан в установленном законом порядке аварийным, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Представитель Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» Николаева Н.А.., действующая по доверенности, исковые требования не признала, пояснив суду, что администрация Ленинского района МО «Город Саратов» является не надлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третьи лица ФИО12, ФИО13, сектор по обеспечению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины их неявки суду неизвестны.

С учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем <адрес>, относящейся к муниципальному жилищному фонду.(л.д.17)

Вместе с ФИО1 по указанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО13, ФИО12, ФИО9, ФИО15, ФИО14 Проживают в двухкомнатной квартире, общей площадью – 31,0 кв.м. (л.д.18)

В судебном заседании также установлено, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, ФИО13, ФИО12, ФИО9, ФИО15, ФИО14 фактически проживают в квартире в <адрес> в <адрес>.

Согласно п. 3.2, п.3.5 Положения по оценке по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения, в том числе, вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательством порядке.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>, в течении трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по санитарному состоянию жилого <адрес>, санитарное состояние жилого <адрес> по адресу: <адрес> не соответствует СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.20-21).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, <адрес> является муниципальной собственностью, в связи, с чем суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Муниципальное образование «Город Саратов», а не Администрация Ленинского района Муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно пункту 49 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из технического заключения ООО Институт «Саратовоблпроект» о состоянии основных строительных конструкций жилого <адрес> в Ленинском районе г. Саратова следует, что жилой <адрес> в Ленинском районе г. Саратова непригоден для постоянного проживания, восстановлению и санации не подлежит. (л.д.41-67)

Согласно заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (не пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №/Л от ДД.ММ.ГГГГ, которая была назначена Постановлением Администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № А, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.22-24).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что <адрес> был признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, что подтверждается материалами дела.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени отселение жильцов из <адрес> не производилось.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ).

Статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Также в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.

Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О внесении изменений в закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» признан утратившим силу пункт 10 части 1 статьи 1 закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, определено, что "1.1. Гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, в соответствии со статьями 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются иные благоустроенные жилые помещения государственного жилищного фонда области по договорам социального найма в случае если:

дом, в котором находится занимаемое жилое помещение, подлежит сносу;

занимаемое жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания;

в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома занимаемое жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления."

Согласно ч.2 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Разрешая исковые требования прокурора Ленинского района г. Саратова о признании бездействия Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» незаконными, суд полагает, что исковые требования должны быть удовлетворены в части признания бездействия Муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по расселению истицы и ее семьи из <адрес> из аварийного жилья незаконным, так как именно на муниципальное образование возложена нормативно-правовыми актами такая обязанность.

Поскольку на Администрацию Ленинского района г. Саратова не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по решению вопросов о предоставлении жилых помещений, оснований для признания бездействий незаконными не имеется.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования истца о признании бездействия Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по обеспечению жилищных прав ФИО1 и членов ее семьи проживающих в жилом <адрес> незаконными, поскольку судом установлено, что Администрацией Ленинского района г. Саратова издавалось распоряжение о создании межведомственной комиссии.

В соответствии с нормами ЖК РФ ст.ст. 85-89, обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, и в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления.

Действующими нормативно-правовыми актами, на администрацию Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» не была возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в <адрес>.

При этом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия Муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер по расселению ФИО1 и членов ее семьи из спорного жилого помещения и не предоставления жилого помещения по договору социального найма должны быть удовлетворены.

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 и члены ее семьи из спорного дома не выселены, который признан непригодным для проживания, поскольку Муниципальным Образованием «Город Саратов» не были приняты соответствующие меры для разрешения данного вопроса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца по признанию бездействия Администрации муниципального образования Город Саратов» по непринятию своевременных мер к отселению ФИО1 из аварийного жилого <адрес> незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан, по непринятию мер по обеспечению жилищных прав подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, требования об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» по предоставлению благоустроенного жилого помещения ФИО1 и ее семье, не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова, общей площадью не менее 33,2 кв.м. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию своевременных мер к отселению ФИО1 и членов ее семьи из жилого <адрес>, признанного непригодным для проживания.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО1 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение состоящее из 2-х комнат общей площадью не менее ранее занимаемого 33,2 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Судья: