Гражданское дело № 2-3679/2011

Дело № 2-3679/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2011 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Корогодина О.А,

при секретаре Ребровой О.В.,

с участием представителя истца Нестеренко М.В.,

представителя ответчика Королевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нестеренко М.В. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> о выплате ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией, установленной для участников Великой Отечественной войны,

установил:

Нестеренко М.В. обратилась в суд с заявлением к ГУ Управление пенсионного Фонда РФ в <адрес> в котором просила обязать ответчика выплачивать ежемесячную денежную выплату в размере 2 713, 19 руб., установленном для участников Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ, с последующей индексацией, и выплатить Нестеренко М.В недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 133 431,22 руб. Свои требования истец обосновывает тем, что является матерью погибшего при выполнении боевого задания в Чеченской Республике ДД.ММ.ГГГГ Нестеренко И.Л.. С 2000 г. на основании удостоверения ЖР № выданного военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обладала правом как родитель военнослужащего погибшего при исполнении обязанностей военной службы в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № на льготы. С ДД.ММ.ГГГГ льготы в натуральной форме были заменены денежной компенсацией (ЕДВ) бессрочно, однако данная выплата значительно ниже чем выплата участнику ВОВ. Обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ по категории как для участников ВОВ на основании Закона СССР№ от ДД.ММ.ГГГГ и Определения Конституционного суда РФ №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ, однако получила отказ с которым не согласна.

Так, согласно Определения Конституционного суда РФ №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ « О ветеранах» в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ и п.19 ст.44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ этого же Закона не допускаются в рамках длящихся правоотношений установленных женам и родителям военнослужащих погибших при исполнении обязанностей военной службы у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР « О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, ежемесячной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначенной в настоящее время в соответствии с п.п.2 п.4 ст.23.1 ФЗ « О ветеранах» участникам ВОВ.

В п.2 ст.11 ФЗ « О ветеранах» сказано, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим ФЗ, то применяются правила международного договора.

Согласно приложения № к Соглашению Совета Глав Правительств СНГ от ДД.ММ.ГГГГ к категории лиц, приравненных по льготам к участникам ВОВ значатся родители и жены военнослужащих погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученные при защите бывшего СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Считает, что как мать погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего должна получать ЕДВ установленное для участников ВОВ поскольку ст.7 Закона СССР № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученные при защите бывшего СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы льготы установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

В соответствии со ст.23 ФЗ № « О трудовых пенсиях в РФ» по аналогии закона ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки и направлена на восполнение потерь для граждан ранее являющихся получателями натуральных льгот и гарантий (Определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Размер ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ для участников ВОВ составляет 2713,19 руб., для членов семьи военнослужащего- 1085,98 руб. Разница составляет 1627,21 руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недополученная сумма составляет 133431, 22 руб. которую просит взыскать, а также обязать ответчика выплачивать ЕДВ в размере установленном для участников ВОВ с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2713,19 руб. с последующей индексацией согласно действующему законодательству и в порядке установленном Правительством РФ.

В судебном заседании представитель истца Нестеренко М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Королева Т.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования не признала, пояснив следующее.

Нестеренко М.В. обратилась в суд с иском об обязании выплачивать ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2713 руб. 19 коп., о взыскании недополученной суммы ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 133431 руб. 22 коп. Нестеренко М.В. считает, что действия работников ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> незаконны. С требованиями Нестеренко М.В. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> не согласно по следующим основаниям. При назначении ежемесячной денежной выплаты ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> руководствуется нормами законодательства РФ, действующего на момент обращения за назначением этой выплаты. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии устанавливаются законом. Пенсионный Фонд и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими пенсионное обеспечение граждан, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя. В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Нестеренко М.В. является получателем ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов" О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии с п. 1 и п. 3 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», право на ежемесячную денежную выплату имеют: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны,участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере, предусмотренном в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23.1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Нестеренко М.В. обратилась в ГУ-УПФР в <адрес> по вопросу исчисления размера ежемесячной денежной выплаты в размере как участнику Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 7 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», однако данный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Пункт 4.ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», в отличии от Закона СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», определил различный размер ЕДВ для каждой категории ветеранов.

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П не допускается установление родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, укоторых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ №» Онеотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социальногообслуживания населения» возникло и реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначенной в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны. Согласно извещения, военнослужащий Нестеренко И.Л. погиб ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, правоотношения, возникшие в связи гибелью Нестеренко И.Л., регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № указывал, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан. Так в соответствии с целями данного Федерального Закона, указанными в его преамбуле, статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» членам семей военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату. Данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, предоставляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан. Разрешение же вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах», ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как лицам, реализовавшим свое право на социальную защиту согласно Закону СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», является прерогативой законодателя. На основании вышеизложенного, просит отказать Нестеренко М.В. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Истец Нестеренко М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании, истица Нестеренко М.В. является получателем ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ как мать военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы в размере 150 рублей и государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на сумму 450 рублей, получение которых предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ - выплата ЕДВ осуществляется одновременно с предоставлением социальных услу<адрес> сумма ЕДВ и набора социальных услуг для членов семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ была равна 600 рублям. Соответственно, сумма к выплате в 2005 году выплачивалась за минусом стоимости набора социальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ гражданам предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг в натуральной форме или денежном выражении.

Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П содержит разъяснение о том, что возлагая на Российскую Федерацию как социальное государство обязанность по обеспечению гарантий социальной зашиты населения, Конституция РФ вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан.

Из этого следует, что законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности, при выборе или изменении формы их предоставления - денежной или натуральной.

До ДД.ММ.ГГГГ правовой статус родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, регулировался Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Нормами данного закона на жен погибших военнослужащих распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Принятый ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон «О ветеранах» определил меры социальной защиты членов семей погибших военнослужащих в соответствии со ст. 21 названного Закона.

С принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой часть ранее предоставляемых льгот в натуральном выражении была заменена денежной выплатой, размер которой для членов семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий составил 600 рублей.

При этом, следует отметить, что нормы Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» в настоящее время фактически не применяются, поскольку они утратили свою актуальность с момента вступления в действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей.

Учитывая, что Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ были приняты и вступили в силу после вступления в законную силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, то, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно общему правилу, при возникновении спорной ситуации применению подлежит норма, изданная позднее.

Ссылка истицы на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №-О-П является, по мнению суда, несостоятельной, поскольку в указанном определении Конституционным судом дано суждение в отношении правового положения жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны, у истицы же, как было установлено судом, в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О ветеранах» такого права не возникло.

Разрешение же вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как лицам, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", является прерогативой законодателя

В судебном заседании не нашло своего подтверждения обстоятельство, что истица Нестеренко М.В. до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников Великой Отечественной войны.

По сути, доводы истицы Нестеренко М.В. сводятся к тому, что в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах» члены семей военнослужащих, погибших после принятия указанного Федерального закона оказались в неравном положении по сравнению с положением такой же категории граждан, члены семьи которых погибли при прохождении военной службы до принятия указанного закона, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации. Предметом судебного разбирательства в суде общей юрисдикции указанное обстоятельство, на которое ссылается истица, быть не может.

Оснований для удовлетворения исковых требований истицы в соответствии с приведенными выше обстоятельствам суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Нестеренко М.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> об обязании выплачивать ежемесячную денежную выплату в размере установленном для участников Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 713, 19 руб. с последующей индексацией и выплате Нестеренко М.В недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 133 431,22 руб. отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>