Дело № 2-394/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2012г. г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Озерова А.Ю.

при секретаре Чукаревой Е.С.,

с участием представителя истца Ефимовой А.М.,

представителя ответчика Королевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой В.А. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании права на досрочную пенсию,

установил:

Волкова В.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать решение комиссии по пенсионным вопросам при УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова от 26.04.2011г. № 69 незаконным, отменить его, включить ей в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с 16.10.1982г. по 25.08.1983г. и с 06.10.1992г. по 28.02.1995г., и назначить пенсию с момента её обращения в УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова, т.е. с апреля 2011г.

В обоснование своих требований истец указала, что в апреле 2011г. она обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

26.04.2011г. решением № 69 ответчик отказал в назначении ей данной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы. При этом в её стаж не были включены периоды работы с 16.10.1982г. по 25.08.1983г. в должности руководителя класса домристов, т.к. эта должность не поименована в соответствующем Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённом постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Также ей отказано во включении в стаж периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения ребёнком 3 лет с 06.10.1992г. по 28.02.1995г., т.к. включение указанного периода в стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002г., ни Правилами от 11.07.2002г. № 516.

Отказ в включении данных периодов в стаж она считает незаконным. В 1982-1983 годах она работала в должности руководителя кружка домристов. Данная работа считалась педагогической деятельностью и включалась в стаж согласно Списку, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, который действовал в тот период. Отпуск по уходу за ребёнком также должен быть включён в стаж.

Истец в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца поддержала заявленные требования, в части признания незаконным решения комиссии требования уточнила, просит признать незаконным решение УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова от 26.04.2011г. № 69, дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признала и пояснила, что решением пенсионного органа № 69 от 26.04.2011г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность, независимо от их возраста. Истец имеет 21 год 11 месяцев 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подп.19 п.1 ст.27 указанного Закона, исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, и 21 год 11 месяцев 09 дней стажа работы, исчисленного с учётом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П. Период работы в должности руководителя кружка домристов Тамбовского дворца пионеров и школьников с 16.10.1982г. по 25.08.1983г. не засчитан в стаж, т.к. Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, равно как и ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, не предусматривается право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка», период с 06.10.1992г. по 28.02.1995г. в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им 3 лет учитывается в общий стаж, но не учитывается в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов гражданского дела, истец 18.04.2011г. обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова от 26.04.2011г. № 69 истцу отказано в назначении данной пенсии из-за отсутствия необходимого стажа работы (л.д.11). На момент обращения в пенсионный орган, истец имела стаж 21 год 11 месяцев 09 дней.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.04.2011г. № 1218 (л.д.12-14) следует, что истцу отказано во включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов её работы с 16.10.1982г. по 25.08.1983г. в должности руководителя кружка домристов и с 06.10.1992г. по 28.02.1995г. нахождение в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им трёхлетнего возраста.

Работа истца в указанные периоды и в указанной должности подтверждается сведениями трудовой книжки (л.д.7-9).

Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Правительство РФ приняло постановление от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными нормативными актами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 указанного Закона, утверждённые постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01.11.1999г. и после указанной даты соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (с 12.11.2002г.) применяются Список и Правила, утверждённые указанным Постановлением. Наряду с названным, применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Период работы в должности руководителя кружка домристов Тамбовского дворца пионеров и школьников с 16.10.1982г. по 25.08.1983г. не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, т.к. Списком работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, равно как и ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, не предусматривается право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993г., также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993г. № 21 должности руководителей кружков, секций и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, а позднее в Списки, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26.12.1994г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы).

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решён в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Данная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ № 13-В10-9 от 26.11.2010г. и № 44-В10-12 от 18.02.2011г.

В связи с этим, ответчик правомерно не включил в стаж работы истца для назначения досрочной трудовой пенсии период её работы с 16.10.1982г. по 25.08.1983г. в должности руководителя кружка домристов.

Что касается отказа во включении в данный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребёнком до достижениям им 3 лет, то данный отказ нельзя признать правомерным.

Материалами дела подтверждается нахождение истца в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им 3 лет с 06.10.1992г. по 28.02.1995г.

Что касается отпуска по уходу за ребёнком, то беременность истца наступила до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), и независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости данный период подлежит включению в стаж истцу для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью. Об этом же указано и в разъяснении Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 5.

В данный период также действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в п.2 которого предусматривалось, что с 01.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком увеличивалась до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Учитывая, что статьи 6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребёнком подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая то, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности у истца отсутствовал необходимый для этого стаж работы (25 лет), даже с включением в этот стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, истцу правомерно было отказано в назначении указанной пенсии, а потому решение ответчика от 26.04.2011г. № 69 является законным.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова включить Волковой В.А. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет с 06.10.1992г. по 28.02.1995г.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Председательствующий