№ 5/13 – 44/2010 РЕШЕНИЕ 21.12.2010 г. г. Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Пуговкина А.В., при секретаре Беззубовой И.В., при участии защитника Букатовой Т.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Ленинского РОСП <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца х. <адрес>, проживающего: <адрес>, УСТАНОВИЛ: Государственной инспекцией по пожарному надзору Ленинского района г. Саратова совместно с прокуратурой Ленинского района г. Саратова 07.10.2010 г. проведена проверка норм и требований пожарной безопасности в деятельности Ленинского РОСП г. Саратова, расположенного в здании по адресу: г. Саратов, ул. Деловой проезд, д. 13-А. По результатам проведенной проверки Государственным инспектором Ленинского района г. Саратова по пожарному надзору в адрес Ленинского районного суда г. Саратова направлено административное дело по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Ленинского РОСП г. Саратова Украинского М.Н. по факту выявления нарушений требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г. регистрационный № 4838), Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: 1. На путях эвакуации в коридоре (приемная начальника) второго этажа применен сгораемый материал (сайдинг) (ст. 151 ФЗ -123, п. 40 1111Б 01-03 в РФ); 2. В тамбуре эвакуационного выхода первого этажа на потолочном перекрытии применен сгораемый материал (деревянные рейки) (ст. 151 ФЗ -123. п. 40 ППБ 01-03 в РФ); 3. Под лестничным маршем первого этажа складируется сгораемый материал (деревянные шкафы, стулья) (ст. 151 ФЗ -123, п. 40 ППБ 01-03 в РФ); 4. Эвакуационный выход не оборудован световым табло «выход» (ст. 151 ФЗ - 123 п. 61 ППБ 01-03 в РФ. НПБ 104-03 п. 8); 5. На площадке лестничного марша второго этажа установлен стол (ст. 151 ФЗ -123 п. 40 ППБ 01-03 в РФ): 6. Отсутствуют дверные полотна, отделяющие лестничный марш от поэтажного коридора (ст. 151 ФЗ -123, СНиП 2-08-02-89*ППБ 01-03 в РФ п. 34): 7. Помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения (ст.151 ФЗ -123, п. 108 ППБ 01-03 в РФ): 8. Заблокирован второй эвакуационный выход из помещений РОСПА, предусмотренный проектом (часть коридора с эвакуационный выходом заложена кирпичной кладкой и данные помещения используются Октябрьским РОСП) (ст. 151 ФЗ -123, СНиП 2-08-02-89*); 9. Территория вокруг здания РОСПЛ захламлена сгораемыми материалами (сухие сучья, опавшие листья, сухая трава (ст. 151 ФЗ-123, п. 21 ППБ 01-03 в РФ); 10. Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (ст. 151 ФЗ-123, п. 36 ППБ 01-03 в РФ); 11. Отсутствует круговой подъезд к зданию РОСПа (ст. 151 ФЗ- 123, п. 23 ППБ 01-03 в РФ); 12. Не в полном объеме обеспечены пути эвакуации и направления к путям эвакуации знаками пожарной безопасности (ст. 151 ФЗ- 123, п. 3.13.17.27 ППБ 01-03 в РФ); 13. Здание РОСПа не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи (ст. 151 ФЗ- 123, ППБ 01-03 в РФ); 14. Отсутствуют ограждения на кровле здания (ст. 151 ФЗ-123, ГОСТ 25772-83); 15. Выход на кровлю (люк) выполнен вне соответствии с требуемым пределом огнестойкости (ст. 151 ФЗ- 123, п. 3 ППБ 01-03 в РФ, СНиП 21-01-97**); 16. Отсутствует информация о месте нахождения ключей от люка выхода на кровлю (ст. 151 ФЗ-123, п. 44 ППБ 01-03 в РФ); 17. План (схемы) эвакуации людей при пожаре выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2002 п. 16 ППБ 01-03 в РФ, ст.151 ФЗ-123; 18. В коридоре на первом этаже эксплуатируется светильник без колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (ст. 151 ФЗ -123, п. 60 ППБ 01-03 в РФ). На указанное постановление Украинским М.Н. подана жалоба, в которой он указывает, что постановление подлежит отмене в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку указанные в постановлении от 25.10.2010 г. нарушения он не правомочен устранять, обязанности по не допущению указанных нарушений требований пожарной безопасности на него не возлагались и не входят в его должностные полномочия. К материалам дела должностным лицом, выносившим постановление о привлечении лица к административной ответственности, приобщены: - справка, составленная помощником прокурора совместно с должностным лицом государственной инспекции по пожарному надзору без номера от 07.10.2010 г., фиксирующая наличие вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности, - распоряжение № 43-А по Ленинскому РОСП г. Саратова от 12.01.2010 г., изданного руководителем Ленинского РОСП г. Саратова, котором он возложил на своего заместителя Украинского М.В. обязанности по соблюдению противопожарного режима, а именно заместителю поручено: проведение противопожарных инструктажей вновь принятых сотрудников; проведение текущих противопожарных инструктажей - не реже 1 раза в течении 6 месяцев и занятий по пожарно-техническому минимуму; запрещение курения в здании отдела; устанавливать ответственных по кабинетам за отключение электроприборов по окончанию рабочего времени и при задымлении; проведение временных огневых и других пожароопасных работ силами специализированных организаций, имеющих разрешение на выполнение данного вида работ и лишь с разрешения начальника отдела – старшего судебного пристава; В случаях обнаружения фактов задымления, обнаружения признаков горения, заместитель обязан действовать согласно инструкции, обеспечить открытие запасных выходов и организовать работы по ликвидации ЧС. Проводить ежеквартально тренировки по действиям при пожарах, возгораниях, техногенных авариях, о чем делать отметки в журнале и докладывать в УФССП России по Саратовской области; постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащем пояснения Украинского М.Н. об отсутствии в его действиях состава правонарушения. Рассмотрев представленные материалы, доводы жалобы суд приходит к следующим выводам. Из представленных материалов дела следует, что Ленинский РОСП г. Саратова не является юридическим лицом, либо его представительством или филиалом. В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам эти имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с Положением «О территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.04.2007 г. № 69, территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации, которое (который), имеет печать с изображением Государственного герба РФ со своим наименованием, иные печати и штампы, бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Из п.п. 1, 6, раздела 1 и п. 3 раздела 3 Положения о Ленинском районном отделе ФССП России, утвержденным Главным судебным приставом Саратовской области 14.01.2005 г., следует, что отдел является структурным подразделением Управления ФССП по Саратовской области, правами и обязанностями юридического лица не наделен, филиалом либо представительством, не является. Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» именно руководитель организаций осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с Положением о Ленинском районном отделе ФССП России руководитель Управления ФССП по Саратовской области является работодателем по отношению как к начальнику отдела – старшему судебному приставу Ленинского РОСП, так и к его заместителю Украинскому М.Н. Подпункт 1 п. 9 раздела 3 Положения о территориальном органе ФССП именно руководитель Управления (юридического лица) установил, что руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России. На основании пп. 9 п. 9 раздела 3 указанного Положения, руководитель Управления издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы и распоряжения) по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его государственными служащими и работниками. Приказы, распоряжения главного судебного пристава субъекта РФ являются обязательными для исполнения нижестоящими должностными лицами - ст. 9 ФЗ «О судебных приставах» и пп. 9 п. 9 раздела 3 Положения о территориальном органе ФССП России. Следовательно, нижестоящее должностное лицо не вправе изменить содержание приказа или распоряжения вышестоящего должностного лица. Должностные обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава регламентированы ст. 10 ФЗ «О судебных приставах». Из анализа указанной нормы права, а также Положения о Ленинском районном отделе ФССП России следует, что полномочия начальника отдела распространяются только в отношении сотрудников вверенного ему территориального подразделения и исключительно по вопросам принудительного исполнения судебных актов и постановлений иных уполномоченных органов, а также обеспечения безопасности деятельности судов. Начальник отдела - старший судебный пристав является нижестоящим должностным лицом, находящимся в прямом непосредственном подчинении руководителя Управления ФССП России по Саратовской области - главного судебного пристава Саратовской области - п. 8 раздела 3 Приказ Минюста РФ от 09.04.2007 N 69 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов". Аналогичное положение начальника отдела – старшего судебного пристава закреплено в Положении о Ленинском районном отделе судебных приставов. С учетом положений ст. 39 ФЗ «О пожарной безопасности» и пп. 1 п. 9 раздела 3 Положения о территориальном органе ФССП России руководитель Управления ФССП России по Саратовской области распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России. Указанные нормативно - правовые акты не наделяют начальника отдела - старшего судебного пристава полномочия по возложению обязанностей, даче распоряжений, издании приказов регламентирующих деятельность территориального подразделения в части материально - технического обеспечения, либо пожарной безопасности. Таким образом, на основании пп. 9 п. 9 разд. 3 Положения о территориальном органе ФССП России, суд считает, что полномочиями по изданию приказов, распоряжений, регламентирующих деятельность Управления ФССП России (в состав которого входит аппарат управления и его территориальные отделы) в том числе касающихся материально-технического обеспечения деятельности структурных подразделений, соблюдения пожарной безопасности, обеспечения сохранности материальных ценностей обладает только главный судебный пристав субъекта РФ. В соответствии с распоряжение № 770р от 31.08.2000 г. заместителя председателя комитета по управлению имуществом области Правительства Саратовской области здание, расположенное по адресу: г. Саратов, Деловой проезд, 13а, передано в оперативное управление министерству юстиции Саратовской области. Согласно Должностному регламенту федерального государственного служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного пристава районного (межрайонного) отдела судебных приставов Управления ФССП России по Саратовской области, утвержденных приказом главного судебного пристава Саратовской области № 336 от 21.04.2010 г., Приказа того же лица № 397-ов от 29.10.2007 г. руководитель территориального органа ФССП России назначил ответственным за обеспечение пожарной безопасности в территориальных отделах Управления ФССП России по Саратовской области начальников отделов – старших судебных приставов (лиц, их замещающих). Отсюда судом сделан вывод, что полномочиями по изменению назначенного должностного лица, ответственного за соблюдение пожарной безопасности в территориальном подразделении, обладает исключительно руководитель Управления, а не старший судебный пристав. Таким образом, распоряжение начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Саратова Лаврентьева о возложении обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на Украинского М.Н. является недействительным в силу отсутствия у начальника отдела - старшего судебного пристава полномочий на изменение приказов и распоряжений вышестоящего должностного лица и ограничении полномочий ст. 10 ФЗ «О судебных приставах». Согласно Должностному регламенту федерального государственного служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного пристава районного (межрайонного) отдела судебных приставов Управления ФССП России по Саратовской области, утвержденных приказом главного судебного пристава Саратовской области № 336 от 21.04.2010 г., приказов того же лица № 309 от 29.04.2009 г. и № 397-ов от 29.10.2007 г. руководитель территориального органа ФССП России назначил ответственным за обеспечение пожарной безопасности в территориальных отделах Управления ФССП России по Саратовской области начальников отделов – старших судебных приставов (лиц, их замещающих) без права перепоручения этих обязанностей на иных лиц. Таким образом, лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в Ленинском РОСП г. Саратова является начальник отдела - старший судебный пристав. Ни 07 ни 25.10.2010 г. Украинский М.Н. обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Саратова не исполнял, что подтверждается представленными справками. С учетом вышеприведенных норм права, подзаконных нормативных документов следует, что заместитель начальника отдела Ленинского РОСП г. Саратова не являлся на момент проверки должностным лицом, представляющими интересы юридического лица - УФССП России по Саратовской области, ввиду чего в результате своей деятельности не мог не только осуществлять руководство системой пожарной безопасности территориального подразделения УФССП России по Саратовской области, но и издавать приказы и распоряжения, затрагивающие деятельность управления как юридического лица, не могут изменять приказы и распоряжения руководителя юридического лица. На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Саратова Украинского М.Н. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. При таких обстоятельствах постановление № 347 Государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района г. Саратова от 25.10.2010 г. подлежит отмене, а дело прекращению Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу ФИО1 удовлетворить. Постановление № 347 Государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района г. Саратова от 25.10.2010 г. отменить в связи с отсутствием в действиях заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Саратова Украинского М.Н. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. Производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья: подпись На 27.12.2010 г. решение не вступило в законную силу Судья: Секретарь: Подлинник решения в деле № 5/13-44/2010, находящемся в производстве Ленинского районного суда г. Саратова