Материал № 5-69/2011 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 апреля 2011 года г. Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Ворониной Е. М. при секретаре Давыдовой Н. А. с участием представителей Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.Л.А., С.С.В. представителя ОАО «Саратовоптхозторг» З.С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Саратовоптхозторг», УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 ч. Средне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Средне-Волжского управления Ростехнадзора, была проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Саратовоптхозторг» (далее ОАО «Саратовоптхозторг», на предмет правильного осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – системы газопотребления. Основным видом деятельности ОАО «Саратовоптхозторг», является оптовая и розничная торговля, сдача в наём собственного нежилого недвижимого имущества. ОАО «Саратовоптхозторг» действует на основании устава, утвержденного Решением общего собрания акционеров ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки, т.е. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Саратовоптхозторг» эксплуатирует опасный производственный объект – система газопотребления в составе: - надземный газопровод низкого давления Ду-57 протяженностью 118п.м.; - газопровод низкого давления внутренний Ду-57, Ду-32, Ду-25, Ду-20 общей протяженностью 59,2п.м.; - три встроенные котельные по два КЧМ-5 в каждой, суммарная тепловая мощность каждой котельной 192кВт; - шкафной газорегуляторный пункт с регулятором давления РДГ-20; - газифицированное помещение (гараж) с одним котлом; - система автоматического контроля загазованности в составе: клапан электромагнитный КМГ-50Ф-2 шт., датчик контроля загазованности САОГ – 4 шт. По результатам проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ОАО «Саратовоптхозторг», а именно: - не работает автоматика безопасности на котлах № и № в котельной №, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ и п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ12-529-03, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированные Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №; - в помещении котельной № заложен кирпичом предусмотренный проектом оконный проём, чем нарушается п. 2.7.3 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ12-529-03, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №. В связи с чем, по выявленным нарушениям Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО «Саратовоптхозторг» был составлен протокол №-С об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, так как выявленные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью людей, наступление техногенной катастрофы. При данных обстоятельствах Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полагает, что для предотвращения данной угрозы жизни и здоровью людей требуется административное приостановление деятельности по эксплуатации котла № и котла № в котельной №. Представители Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности С.Л.А., С.С.В. протокол об административном правонарушении поддерживают, просят приостановить деятельность по эксплуатации котельной №, в помещении которой находятся котлы № и №. Представитель по доверенности С.Л.А. пояснил, что доказательствами того, что нарушение работы автоматики безопасности газопотребляющего оборудования является нарушением требований промышленной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью граждан, является то, что котельная № ОАО «Саратовоптхозторг» является опасным производственным объектом (ОПО) системы газопотребления предприятия, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре за № А51-04085 от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Саратовоптхозторг» имеет лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта № ВП-51-001750(С) от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ и п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.7.3 «Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ12-529-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Министерством юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - обеспечить наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; - эксплуатация газового оборудования с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, не допускается; - газоиспользующие установки должны оснащаться системой технологических защит, прекращающих подачу газа, в случаях: погасания факела горелки; уменьшения разряжения в топке (нарушения тяги); - помещение, предназначенное для установки отопительного газового оборудования, должно иметь оконные проёмы с площадью остекления из расчета 0,03 кв.м. на 1 куб.м. и ограждающие от смежных помещений конструкции с пределом огнестойкости не менее REI 45. При проведении проверки выявлено, что на котле № в котельной № не исправлен датчик контроля погасания факела на горелке, а на котле № в котельной № не работает датчик по тяге. Данные неисправности подтверждаются записью в «Журнале по техническому и профилактическому обслуживанию газового оборудования», сделанной представителями обслуживающей специализированной организацией ОАО «Саратовгаз». В помещении котельной № отсутствует предусмотренный проектом оконный проем (заложен кирпичной кладкой). В руководстве по эксплуатации отопительных котлов КЧМ-5-М с автоматическим газогорелочным устройством АГУ «Контур-3» завода изготовителя ОАО «Кировский завод» в разделе 7 «Указание мер безопасности» указано: в период эксплуатации устройств во избежание несчастных случаев и аварий потребителю запрещается пользоваться газогорелочным устройством при неисправности автоматики и при отсутствии тяги в дымоходе. Автоматика безопасности предусматривает прекращение подачи газа на газогорелочное устройство при погасании факела пламени и нарушении тяги, тем самым сохраняет здоровье граждан и помещение от разрушений. Датчик безопасности по контролю пламени и по тяге разрывает цепь питания электромагнитного клапана при погасании пламени и при нарушении тяги, клапан перекрывает проход газа на основные и запальные горелки, горелки гаснут. Из сказанного можно сделать вывод о том, что в случае нарушения тяги (засорение дымоходов, закрытие заслонки, шибера) и выхода из строя датчика по тяге, в топке котла будет происходить неполное сгорание газа с выделением угарного газа СО, и продукты сгорания попадут в помещение котельной, что может привести к гибели обслуживающего персонала; при выходе из строя датчика контроля пламени газ не перекрывается, и возможно попадание газа в помещение котельной, что может привести к гибели обслуживающего персонала и взрыву; отсутствие оконного проёма в котельной может привести в случае взрыва газа к полному разрушению здания котельной и его обрушению. Представители протокол об административном правонарушении поддерживают, просят приостановить деятельность по эксплуатации котельной № в помещении которой находятся котлы № и №. Представитель ОАО «Саратовоптхозторг» по доверенности З.С.А. с протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ согласен, пояснил, что действительно имеют место указанные нарушения, выявленные Средне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе проведенной проверки. Против приостановления деятельности котельной №, в которой находятся котел № и №, не возражает, в течение срока приостановления деятельности все выявленные нарушения будут устранены. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с Уставом ОАО «Саратовоптхозторг», утвержденным протоколом общего собрания акционеров № от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом производственной деятельности предприятия является: оптовая и розничная торговля, (передвижная и стационарная) товарами народного потребления и производственно- технического назначения, не запрещенные законодательством, поставка их торговым организациям, предприятиям внерыночным потребителям <адрес>, завоз и вывоз товаров в области, республики РФ, государства СНГ в соответствии заключенными договорами, производство, строительство, организация общественного питания, внешнеэкономическая деятельность, все виды деятельности, не противоречащие действующего законодательству; сдача в наём собственного нежилого недвижимого имущества (л.д.16-49). Согласно методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Госгортехнадзора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, должны быть разработаны Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Согласно ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; Часть 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Цель данной статьи – обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Предметом правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектом правонарушений могут быть и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Судом установлено, что ОАО «Саратовоптхозторг» были нарушены требования промышленной безопасности, а именно: Федеральный закон РФ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ОАО «Саратовоптхозторг», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.3-4); актом проверки (л.д.8-11); предписанием (л.д.12-14), планом (л.д.15). На основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначая наказание ОАО «Саратовоптхозторг» за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд учитывает, что на момент проведения проверки в ОАО «Саратовоптхозторг» имелись нарушения требований промышленной безопасности. При этом смягчающим обстоятельством является признание вины в административном правонарушении, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Суд также учитывает то обстоятельство, что санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа или приостановления деятельности предприятия и приходит к выводу, что в настоящее время имеются все основания для применения санкции в виде приостановления деятельности ОАО «Саратовоптхозторг». При этом суд принимает во внимание, что назначенное административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено. В частности, неприменение санкции в виде приостановления деятельности ОАО «Саратовоптхозторг» создаст угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала. Назначение ОАО «Саратовоптхозторг» менее строгого вида административного наказания, чем приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать ОАО «Саратовоптхозторг» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации котла № и котла № в котельной № сроком на 75 дней. Приостановление деятельности по эксплуатации котла № и котла № в котельной № ОАО «Саратовоптхозторг» подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья