Дело № 5-145/2011 20 июля 2011 года г.Саратов Судья Ленинского районного суда г.Саратова Бронникова Лариса Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Задорожной Татьяны Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, гражданка РФ, зарегистрирована <адрес>, установил: 03 июня 2011г. при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства в торгово-развлекательном комплексе «Тесар-Сити» по адресу <адрес>, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора с ООО «Тесар-Сити» № 270/ДУ1-10 от 01 июня 2011г. арендует нежилое помещение для осуществления торговой деятельности. В январе 2011г. она привлекла к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве продавца обуви гражданку Армении ФИО2, не имеющую разрешения на работу, которая осуществляла трудовую деятельность с января 2011г. до момента проверки. Защитник Ситников О.В. в судебном заседании пояснил, что проверки была проведена с нарушением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Доказательства, полученные в результате такой проверки, являются недопустимыми. В связи с этим производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием события правонарушения. Задорожная Т.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, ходатайства об отложении разбирательства не заявляла. На основании ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Из ст.13.1 Федерального закона следует, что разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу. Работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Вина Задорожной подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2011г., ее объяснениями, актом проверки от 03 июня 2011г., паспортом ФИО2, объяснениями ФИО2, объяснениями ФИО4, рапортом о том, что ФИО2 за оформлением разрешения на работу не обращалась, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 и постановлением о привлечении ее к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, договором аренды нежилого помещения от 01 июня 2011г. для целей торговли, свидетельством о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Доводы защитника о том, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судьей отклоняются. Частью 1 ст.32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции его территориальными органами во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Согласно ч.5 ст.27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 1 августа 2011г. положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 ст.1 настоящего Федерального закона, в том числе контроля и надзора в сфере миграции. Таким образом, до наступления указанной даты на сферу контроля и надзора в сфере миграции не распространяется требование по согласованию проведения внеплановой выездной проверки органами государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры. Само по себе такое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, о чем в определении Конституционного суда Российской Федерации от 22 марта 2011г. № 398-О-О. Таким образом, индивидуальный предприниматель Задорожная Т.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, т.е. привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, если такие разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, другие обстоятельства дела. Судья считает возможным наложить на Задорожную штраф в минимальном размере. Оснований для применения административного приостановления деятельности не усматривается, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, отпали. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья постановил: Признать индивидуального предпринимателя Задорожную Татьяну Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб. Штраф должен быть оплачен в доход государства течение месяца со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (УФМС по Саратовской области) ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области БИК 046311001 Счет 40101810300000010010 КБК 19211690040040000140 ИНН 6455041481 КПП 645501001 ОКАТО 63401386000 Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Саратовский областной суд. Судья