Дело № 12-99/2011 РЕШЕНИЕ 13 января 2012 г. г. Саратов Судья Ленинского районного суда г. Саратова Ионовой Аминат Николаевна, рассмотрев жалобу председателя ЖСК «Кама» Долговой Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в отношении председателя ЖСК «Кама» Долговой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Туркменистан, проживающей по адресу: <адрес>, установил: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Роспотребнадзора) Матвеевой Н.И. от 16 ноября 2011 г. № 10010 по административному делу, возбужденному на основании постановления заместителем прокурора Ленинского района г.Саратова от 27 октября 2011 г., председатель ЖСК «Кама» Долговой Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, за включение в счета на оплату коммунальных услуг вывоза мусора, чистки канализации, капитального ремонта, ремонта узла врезки холодной воды. Не согласившись с указанным постановлением, председатель ЖСК «Кама» Долгова Е.В. 25.11.2011 года подала жалобу с просьбой отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события вменяемого ей административного правонарушения. В судебном заседании председатель ЖСК «Кама» Долгова Е.В. и её защитник Шаповалов М.А. поддержали доводы жалобы, просят прекратить производство по административному делу по указанным в жалобе основаниям. Прокуратурой Ленинского района г. Саратова, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Выслушав председателя ЖСК «Кама» Долгову Е.В. и её защитника Шаповалова М.А., исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу. 01 сентября 2010 г. общим собранием членов ЖСК «Кама» председателем кооператива была избрана Долгова Е.В.. Издан приказ о назначении Долговой Е.В. на должность председателя ЖСК «Кама» от 01 сентября 2010 г.. При отсутствии денежных средств на расчетном счете ЖСК, отсутствии надлежащим образом оформленной финансово-хозяйственной документации и наличии аварийной ситуации в доме 28 ноября 2010 г. на расширенном собрании правления ЖСК «Кама», не на общем собрании членов кооператива, как того требуют положения Устава ЖСК «Кама», было принято решение произведении ремонта трубы холодного водоснабжения и производства чистки канализации. На основании указанного решения расширенного собрании правления ЖСК «Кама» с августа 2010 года по май 2011 года собственникам квартир по <адрес>, в счета на оплату коммунальных услуг отдельной строкой были включены за вывоз мусора 0,8 рублей с кв. метра, за чистку канализации - 250 рублей с квартиры за ноябрь 2010 года, за капитальный ремонт в ноябре 2010 года, за ремонт узла врезки холодной воды по 100 рублей с квартиры. Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 13.07.2011 года по делу №2-2126/11 по иску Кутыревой М.А. и др. к ЖСК «Кама» включение указанных сумм в счета на оплату коммунальных услуг признано незаконным, поскольку был нарушен порядок принятия такого решения. Ответственность за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования предусмотрена ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, является порядок ценообразования. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное вышеназванной статьей, посягает на установленный государством порядок ценообразования. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновное лицо допускает завышение (т.е. устанавливает более высокие цены) в случаях, когда они регулируются государством. Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Часть 2 ст. 1 данного Федерального закона устанавливает закрытый перечень тарифов и надбавок к ценам, которые подлежат государственному регулированию. При этом услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, а также услуги по выгребу (откачке) жидких отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию, не относятся. Пункт 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520), принятых в развитие вышеназванного Федерального закона, данные виды услуг к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса также не относит. Как отмечается в письме Минрегиона России от 3 октября 2008 г. № 25080-СК/14 «О разъяснениях по вопросу деятельности, связанной с утилизацией твердых бытовых отходов» услуги по вывозу мусора (твердых бытовых отходов) и чистке канализации (выгребу (откачке) жидких отходов) являются конкурентными и их стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем. В соответствии с п. 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание и ремонт жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений. Цены на данные услуги государственному регулированию не подлежат, тарифы, расценки, ставки на них государственными органами не устанавливаются. Согласно п. 33 Правил размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год. В соответствии с п. 8 ст.-456 КоАП РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива. Таким образом, в действиях председателя ЖСК «Кама» Долговой Е.В. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, вменяемого в вину Долговой Е.В. заместителем руководителя Роспотребнадзора Матвеевой Н.И. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях законодателем отнесены: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ). Указанные задачи заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Матвеевой Н.И. решены не были. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. В силу п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Следовательно, на основании изложенного выше постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Матвеевой Н.И. от 16.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в отношении председателя ЖСК «Кама» Долговой Е. В. необходимо отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5; п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил: Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Матвеевой Н.И. от 16.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении председателя ЖСК «Кама» Долговой Е.В. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Решение не может быть обжаловано. Судья