РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2010 года Ленинский районный суд города Самары
в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,
при секретаре Колесник О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению прокурора Самарской области в интересах К о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязанности присвоить К звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением, в интересах К, о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязанности присвоить К звание «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований он указал, что К, Дата обезличена года рождения, Дата обезличена года была принята на должность инженера химика аналитика в ЦНИЛ Киргизского горного комбината, который Дата обезличена года переименован в ЦНИЛ производственное объединение «Южполиметалл», где она проработала до Дата обезличена года, после чего была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту.
Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата обезличена года Номер обезличен она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Она обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив для этого соответствующие документы.
В присвоении «Ветеран труда» ей было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 года №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или РФ. Поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», по решению которой производилось награждение знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является министерством, ведомством РФ, присвоить ей звание «Ветеран труда» не представляется возможным.
Полагая, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» по вышеуказанным основаниям, не соответствует закону, прокурор просил признать данный отказ незаконным и возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязанность присвоить К звание «Ветеран труда».
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.
Представители заинтересованного лица, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований, представили соответствующие письменные возражения, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», по решению которой производилось награждение знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является министерством, ведомством РФ, присвоить ей звание «Ветеран труда» не представляется возможным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст.55 перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями ст. Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счёт части её имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 20.03.2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено Федеральное агентство по Пунктом 2 указа установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству РФ.
В соответствии с п.16-17 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-ФЗ «О государственной корпорации «Росатом» Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий РФ и награждению государственными наградами РФ.
Из материалов дела следует, что К Дата обезличена года рождения, Дата обезличена года принята на должность инженера химика аналитика в ЦНИЛ Киргизского горного комбината.
Дата обезличена года комбинат переименован в ЦНИЛ производственное объединение «Южполиметалл». На данном предприятии К проработала до Дата обезличена года, после чего была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту.
Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата обезличена года Номер обезличен К награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Установлено, что в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» К была назначена пенсия в связи с работой в особо вредных условиях труда.
Материалами дела подтверждается, что К обратилась в министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако в присвоении ей данного звания было отказано.
Согласно сообщению министерства в адрес К в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» К был присвоен приказом генерального директора Государственной корпорации «Росатом», которая органом государственной власти не является.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 года №314 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого министерства РФ по атомной энергии.
Приказом руководителя Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 года №164 учреждён ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о нем.
Согласно указанному положению знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии, работники аппаратов профсоюзных организаций, центрального аппарата Агентства, работники аппарата Российского профессионального союза работников атомной энергетики промышленности за добросовестный и долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), а также граждане, ранее работавшие в организациях, находившихся в ведении министерства среднего машиностроения СССР, министерства атомной энергетики и промышленности СССР, министерства РФ по атомной энергии. В силу п. 5 награждение указанным знаком отличия в труде осуществляется приказом руководителя Агентства.
05.12.2007 года вступил в законную силу Федеральный закон «О государственной корпорации «Росатом» от 01.12.2007 года №317-ФЗ, которым установлены правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-ФЗ Государственная корпорация «Росатом» является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделённым полномочиями: от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 года №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
Согласно ч.2 ст. 38 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-ФЗ в течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями: по осуществлению от имени РФ прав собственника имущества в отношении и подведомственных предприятий, а также в отношении подведомственных учреждений; осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий и учреждений, установленных статьями 39 и 40 настоящего закона, а также другими полномочиями в отношении подведомственных учреждений; главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета.
В силу частей 2, 4 ст. 8 Закона Государственная корпорация «Росатом» может признавать не действующими на территории РФ акты министерств среднего машиностроения СССР, атомной энергетики и промышленности СССР, государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также министерства РФ по атомной энергии, федерального агентства по атомной энергии. Нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений, инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.
Указом Президента РФ от 20.03.2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.
Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 20.03.2008 года №369» от 20.05.2008 года №346 Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утверждённое постановлением Правительства РФ от 20.06.2004 года №316 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.01.2008 года №19), признано утратившим силу.
Таким образом, Государственная корпорация «Росатом» является ведомственным органом государственного управления в области использования атомной энергии и правопреемником органов государственной власти, осуществлявших ранее деятельность и правовое регулирование в данной сфере.
Приказ Генерального директора Государственной корпорации «Росатом» Номер обезличен о награждении К знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» издан Дата обезличена года, т.е. после упразднения Федерального агентства по атомной энергии и создания Государственной корпорации «Росатом».
Норма ст.7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит императивного указания на то, что ведомственным знаком отличия в труде гражданин может быть награжден только органом государственной власти.
Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» учреждён органом государственной власти – Федеральным агентством по атомной энергии.
К награждена ведомственным знаком отличия в труде полномочным органом государственного управления в сфере атомной энергетики, имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Принимая во внимание, что полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почётных званий РФ и награждению государственными наградами РФ, суд приходит к выводу о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» присвоен К Государственной корпорацией «Росатом», как уполномоченной на то организацией, в связи с чем, то обстоятельство, что данный знак отличия присвоен ни министерством, ни ведомством РФ или бывшего СССР, не может служить основанием к отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда».
С учётом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Самарской области в интересах К требования, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Самарской области в интересах К о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязанности присвоить К звание «Ветеран труда» - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении К звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области присвоить К звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.
Мотивированное решение изготовлено 07.06.2010 года.
Председательствующий /подпись/ В.П. Сурков
Копия верна: судья