Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03.08.2010г. Ленинский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Косенко Ю.В.
при секретаре Кобелевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Муртазиной Елизаветы Георгиевны о признании незаконным нормативно - правового акта,
У С Т А Н О В И Л:
Муртазина Е.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным нормативно – правового акта, указав, что она является собственником квартиры Номер обезличен. МП « Коммунальник», являющийся управляющей компанией указанного дома, начисляет ей плату, в том числе за холодное и горячее водоснабжение, необоснованно применяя норму потребления воды на одного человека 11, 5 кубических метров в месяц. Указанный норматив установлен постановлением главы г.о. Самара от 18.12.2007г. № 1153 « Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в г.о. Самара», является максимальным по городу и может применяться только к домам со всеми удобствами, включая ванны. В её же квартире, так же как и во всем доме, ванна отсутствует. Согласно постановления Правительства РФ « Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» № 306 от 23.05.2006г. и постановления главы г.о. Самара от 18.12.2007г. № 1153 наличие ванны является одним из технических элементов жилища, определяющих степень его благоустройства, отчего в свою очередь зависит норматив потребления.
Ссылаясь на то, что при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются, чего в данном случае не применяется, просит признать постановление главы г.о. Самары от 18.12.2007г. № 1153 в части дифференциации платы за горячее и холодное водоснабжение ( приложение № 4 и № 5 раздел 7) противоречащим постановлению Правительства РФ № 306 от 23.05.2006г., обязать главу г.о. Самара привести приложение № 4 и № 5 данного постановления в соответствие с постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006г. и дифференцировать нормативы потребления горячей и холодной воды, а также норматив водоотведения для домов, оборудованных водопроводом, канализацией и центральным горячим водоснабжением с ванной и без ванны. По проведению в соответствие нормативов обязать МП « Коммунальник» провести перерасчет платежей за горячую, холодную воду и водоотведение за 2007 – 2010гг.
В последующем заявитель уточнил требования, просил признать постановление главы г.о. Самары от 18.12.2007г. № 1153 в части дифференциации платы за горячее и холодное водоснабжение ( приложение № 4 и № 5 раздел 7) противоречащим постановлению Правительства РФ № 306 от 23.05.2006г., обязать главу г.о. Самара привести приложение № 4 и № 5 данного постановления в соответствие с постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006г. и дифференцировать нормативы потребления горячей и холодной воды, а также норматив водоотведения для домов, оборудованных водопроводом, канализацией и центральным горячим водоснабжением с ванной и без ванны.
В судебном заседании Муртазина Е.Г. полностью поддержала уточненные требования по изложенным выше основаниям.
Представители заинтересованных лиц - главы г.о. Самара Шманатова А.Е. и Базилина Ж.П., действующие на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении требований заявителя, указывая на отсутствие оснований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 нормативный акт органа местного самоуправления (его часть) может быть признан недействительным если он одновременно не соответствует закону или иному правовому акту, нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, при этом органы местного самоуправления самостоятельны при установлении указанных нормативов. Обязанность по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с порядком, определенном Правительством РФ, установлена только в отношении утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению органами государственной власти субъектов РФ.
Согласно п.п. « г» п. 4 ст. 24 Устава г.о. Самара утверждение нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению входит в полномочия главы г.о. Самара. Обязанность по приведению норматива потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 « Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» отсутствует.
Согласно п. 10 Правил установление и определение нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства квартиры нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Из ст.5 Постановления правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).
Согласно ст.6 указанного постановления №306 в качестве параметров, характеризующих степень благоустройства, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из ст. 14 указанного постановления следует, что для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению. В таблице 3, изложенной в приложении к данному постановлению имеются сведения о коэффициентах, характеризующих расход воды одним человеком в зависимости от степени благоустройства. При этом приводятся следующие степени благоустройства: холодное и горячее водоснабжение, канализация, ванна; холодное водоснабжение, канализация, газовый водонагреватель, ванна; холодное водоснабжение, канализация, водонагреватель на твердом топливе, ванна; холодное водоснабжение, канализация, газоснабжение, без ванны, холодное водоснабжение, канализация, без ванны.
Согласно приложению 5 к постановлению главы г.о. Самара от 18.12.2007г. №1153 «Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в г.о. Самара» в домах квартирного типа, оборудованных водопроводом, канализацией и центральным горячим водоснабжением установлена норма водоотведения на одного человека в месяц 11,5 куб.м.
Из материалов дела следует, что Муртазина Е.Г. является собственником кв.Номер обезличен, расположенного ...
Согласно экспликации к плану указанной выше квартиры, в ней отсутствует ванная.
В соответствии с квитанциями об оплате коммунальных услуг, в указанной выше квартире зарегистрирован один человек. Муртазиной Е.Г. начисляется плата за холодное и горячее водоснабжение из расчета нормы потребления воды (холодной и горячей) на одного человека 11,5 куб.м. в месяц.
Судом установлено, что в постановлении Правительства РФ от 23.05.2006г. №306 в таблице 3 определены степени благоустройства, которые подлежат обязательному применению при дифференциации размера оплаты при расчете расхода воды. В указанной таблице отсутствуют указания на различные степени благоустройства домов, имеющих одинаковые характеристики, за исключением наличия либо отсутствия ванны.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление Правительства РФ от 23.05.2006г. №306 не обязывает применять дифференциацию лишь по признаку наличия либо отсутствия ванны при существовании иных одинаковых характеристик.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что постановление главы г.о. Самара от 18.12.2007г. №1153 не противоречит постановлению Правительства РФ от 23.05.2006г. №306.
Учитывая, что постановление главы г.о. Самара от 18.12.2007г. №1153 принято уполномоченным лицом в рамках имеющейся компетенции, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании постановления главы г.о. Самара №1153 противоречащим в части дифференциации платы за горячее и холодное водоснабжение (приложение №4 и №5 раздел 7) противоречащим постановлению Правительства РФ №306.
Поскольку постановление № 1153 не было признано судом противоречащим постановлению Правительства РФ в части, суд также не находит оснований для удовлетворения требований Муртазиной Е.Г. об обязании главы г.о. Самара привести приложение №4 и №5 постановления №1153 в соответствие с постановлением №306 и дифференцировать нормативы потребления горячей и холодной воды, а также нормативов водоотведения для домов, оборудованных водопроводом, канализацией и центральным горячим водоснабжением с ванной и без ванной.
Доводы Муртазиной Е.Г. о том, что постановление №1153 является незаконным, поскольку в нем отсутствуют нормативы потребления горячей воды в домах, оборудованных горячим водоснабжением без ванн, проверялись судом и не нашли своего подтверждения. Нормативный акт не может быть признан незаконным по мотивам отсутствия в нем каких-либо положений.
Ссылки Муртазиной Е.Г. на то, что в соответствии с оспариваемым постановлением к ней необоснованно применяется при начислении платы за водоснабжение норма потребления воды на одного человека - 11,5 куб.м. безосновательны, поскольку данная норма является общей для домов обладающих общими признаками, указанными в соответствующем приложении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Муртазиной Елизаветы Георгиевны отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение десяти дней.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2010г.
Судья Ю.В. Косенко