Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10.08.2010 г. Ленинский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Дурновой Н.Г.
с участием помощника прокурора Смирновой М.Ю,
при секретаре Калядиной К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Министерства имущественных отношений самарской области и Прокурора г.Самары о признании несоответствующим закону нормативного правового акта
У С Т А Н О В И Л
Прокурор г.о. Самара и Министерство имущественных отношений ... обратились в суд с заявлением о признании недействующим постановления Администрации городского округа Самара от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении порядка размещения и приемки в эксплуатацию временных объектов на территории городского округа Самара» указывая, что утвержденный постановлением Администрации городского округа Самара Порядок размещения и приемки в эксплуатацию временных объектов на территории городского округа Самара (далее - Порядок) противоречит федеральному законодательству.
Разделом 2 (пункты 2.1-2.13) Порядка предусмотрена выдача разрешения на размещение временного объекта Главой городского округа Самара на основании заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о размещении временного объекта на конкретном земельном участке в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой места размещения объекта. Указанный раздел противоречит положениям 40-43, 35,36 Земельного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» поскольку предусматривает возможность выдачи разрешения на размещение временного объекта без правоустанавливающих документов на земельный участок. Выдача гражданам и юридическим лицам актов приемки принадлежащих им временных объектов в эксплуатацию к вопросам местного значения городского округа не отнесена. Фактически размещение временных объектов на основании разрешений, выданных администрацией будет приводить к самовольному занятию земельных участков без оформленных надлежащим образом документов на землю, что влечет ответственность установленную КоАП РФ.
Просят признать оспариваемое постановление недействующим и не подлежащим применению.
В судебном заседании прокурор и представитель Министерства имущественных отношений по доверенности Нескоромнов Н.Н. поддержали требования по мотивам, изложенным в заявлениях.
Представитель Главы г.о. Самара и Администрации г.о. Самара по доверенности Сенникова А.И. заявленные требования не признала по мотивам, указанным в отзыве.
Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением администрации городского округа Самара от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении порядка размещения и приемки в эксплуатацию временных объектов на территории городского округа Самара» был утвержден порядок размещения и приемки в эксплуатацию временных объектов на территории городского округа Самара.
В соответствии со статьей 2.1. Решения Думы городского округа Самара от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении положения «О порядке опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов городского округа Самара» официальным опубликованием правового акта городского самоуправления считается его первая публикация в средствах массовой информации с пометкой «Официальное опубликование».
Данное постановление от Дата обезличена Номер обезличен с соответствующими приложениями к нему было опубликовано в печатном издании - газете «Самарская газета» за Дата обезличена года, Номер обезличен (4338).
Из постановления от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении порядка размещения и приемки в эксплуатацию временных объектов на территории городского округа Самара» указано, что постановление принято в целях реализации норм земельного законодательства, Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением ... от Дата обезличена Номер обезличен.
При этом под временными объектами понимаются нестационарные объекты, не связанные прочно с земельным участком в независимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе объекты торговли и услуг, остановочные павильоны, металлические гаражи, автостоянки и парковки, не являющиеся объектами капитального строительства, и другие объекты, за исключением средств наружной рекламы, розничных рынков.
При этом разделом 2 (пункты 2.1-2.13) Порядка предусмотрена выдача разрешения на размещение временного объекта Главой городского округа Самара на основании заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о размещении временного объекта на конкретном земельном участке в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой места размещения объекта.
Указанный раздел противоречит положениям Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст.ст.40-43 Земельного кодекса РФ права на использование земельного участка, в том числе право на установку временных объектов на земельном участке принадлежат собственникам земельных участков, а также землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков.
До возникновения у граждан и организаций права на земельный участок, у них отсутствуют права на его использование. Исключение составляют случаи, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Раздел 2 Порядка предполагает предоставление Главой г.о. Самара заявителям права на установку на земельных участках строений, сооружений,. не подлежащих постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (временных объектов) не по основаниям, установленным законом, а на основании разрешения Главы г.о. Самара, что противоречит вышеуказанным нормам закона.
Раздел 3 Порядка (пункты 3.1 - 3.12) устанавливают порядок приемки временного объекта в эксплуатацию, которая осуществляется на основании поданного в Администрацию городского округа Самара заявления путем оформления акта приемки временного объекта в эксплуатацию, утверждаемого Главой г.о. Самара. Согласно п.3.1 эксплуатация временного объекта допускается только при наличии указанного акта, то есть фактически при подписании Акта Главой г.о. Самара дается разрешение на эксплуатацию объекта.
Действующим законодательством РФ выдача органами местного самоуправления актов приемки в эксплуатацию, разрешений на эксплуатацию временных объектов не предусмотрена.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (статья 7) органы местного самоуправления и должностные лица вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».к вопросам местного значения городского округа Самара отнесены выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа (п. 16), выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа (п.26.1), а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Самара (п.3).
Выдача гражданам и юридическим лицам актов приемки принадлежащих им временных объектов в эксплуатацию к вопросам местного значения городского округа Самара не отнесена.
В соответствии с постановлением ... от Дата обезличена Номер обезличен «Об органах исполнительной власти ..., уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с Дата обезличена года возложены на Министерство имущественных отношений ...
В соответствии с требованиями статьи 34 ЗК РФ постановлением ... от Дата обезличена Номер обезличен был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством
Согласно положениям Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка.
Согласно статье 3.1 вышеуказанного Порядка заявитель имеет преимущественное право на заключение договора аренды только в том случае, если права на установку временных строений на испрашиваемом земельном участке возникли у заявителя на основании соответствующего разрешения уполномоченного органа местного самоуправления.
Норма, закрепленная в пункте 3.1. Порядка воспроизводится также и в пункте 2.3. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти ... и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением ... от Дата обезличена Номер обезличен в котором указывается, что решения о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, соответствующие требованиям действующего законодательства, в соответствии с которыми не были заключены в установленном порядке соответствующие договоры, являются основанием для принятия министерством решения о предоставлении земельных участков указанным гражданам и юридическим лицам и последующего заключения соответствующих договоров.
Таким образом, постановление ... от Дата обезличена Номер обезличен не содержит норм предусматривающих возможность оформления прав на земельные участки при наличии разрешения органа местного самоуправления разрешающего установку временного объекта на не отведенном для этого на каком-либо праве земельном участке.
Также суд соглашается с доводами Министерства имущественных отношений, оспариваемым постановлением нарушается принцип платности землепользования.
Согласно статье 65 Земельного кодекса РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Согласно статье 57 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 Бюджетного кодекса, в том числе за счет доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.
В соответствии со статьей ... от Дата обезличена г. Номер обезличенГД указанные бюджетные средства являются собственностью ..., и, соответственно, составляют казну ....
Таким образом, постановление от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении порядка размещения и приемки в эксплуатацию временных объектов на территории городского округа Самара», не соответствует вышеуказанным требованиям действующего законодательства.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим. Решение суда о признании нормативного правового акта влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Таким образом в соответствии с требованиями ст. 253 ГПК РФ и ст. 35 Закона «О средствах массовой информации» по вступлении решения в законную силу сообщение о решении суда подлежит публикации «Самарской газетой»
руководствуясь ст.ст. 251 — 253, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Министерства имущественных отношений самарской области и Прокурора ... удовлетворить.
Признать постановление Администрации г.о. Самара Номер обезличен от 0Дата обезличенаг. «Об утверждении Порядка размещении и приемки в эксплуатацию временных объектов на территории г.о. Самара « с изменениями внесенными постановлением Номер обезличен от Дата обезличенаг. не недействующим и не подлежащим применению.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Самары
Решение изготовлено 16.08.10г.
Судья подпись Дурнова Н.Г.
КОПИЯ ВЕРНА
Судья
Секретарь