Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 октября 2010г. г.Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Борисовой Е.А.,
при секретаре Игожевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 4947/10 по заявлению Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара о признании незаконным представления прокурора г. Самара,
У С Т А Н О В И Л:
Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара обратился в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора г. Самара, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара поступило представление прокурора г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства о персональных данных с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений трудового законодательства, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру г. Самара в месячный срок с приложением копий распоряжений о дисциплинарном наказании виновных лиц.
Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара не согласен с указанным представлением прокурора по тем основаниям, что прокурорская проверка при внесении представителя не проводилась, какие-либо документы и объяснения не истребовались. Указывая в представлении на нарушение действующего законодательства, прокурор не указал, какие негативные последствия влечет данное нарушение, причины и условия, которые этому способствовали, а также, какие именно меры обязан работодатель принять по устранению допущенных нарушений.
При вынесении представления прокурором города Самара не были учтены и не получили надлежащей оценки те обстоятельства, что работодателем уже приняты меры по факту утраты личного дела ведущего специалиста административно-хозяйственного отдела Управления социальной поддержки и защиты населения Промышленного района г. Самары Еловских Г.В., а именно – составлен акт об утрате личного дела, отделом управления персоналом повторно формируется личное дело Еловских Г.В., письменно Еловских Г.В. было сообщено о необходимости собственноручно заполнить анкету по установленной законом форме, а также предложено предоставить в отдел управления персоналом Департамента необходимые для формирования личного дела документы.
Кроме того, вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности относится к исключительной компетенции работодателя и может быть решен не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что своими действиями прокурор вторгается в исключительное право работодателя привлекать к дисциплинарной ответственности работника, чем затрагивает трудовые правоотношения работодателя и работников, понуждает привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности по истечении установленного законом срока, истец просил суд признать представление прокурора г. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства о персональных данных незаконным.
В судебном заседании представитель Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара Баранов С.А., действующий на основании доверенности, поддержал требования по основаниям, изложенным в иске.
Помощник прокурора г. Самары Дубкова А.М., возражала против удовлетворения требований истца, полагала представление законным и обоснованным.
Еловских Г.В., в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Руководителя Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара поступило представление прокурора г. Самары, из которого следует, что прокуратурой г. Самары проведена проверка по обращению Еловских Г.В. по вопросу утери её личного дела.
Из представления также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании по гражданскому делу по иску Еловских Г.В. к Департаменту социальной защиты населения о восстановлении её на работе, было удовлетворено ходатайство истица об истребовании личного дела Еловских Г.В. В судебном заседании с личным делом Еловских Г.В. ознакомлена не была.
Из информации Департамента следует, что в связи с утратой личного дела Еловских Г.В. Департаментом формируется новое личное дело муниципального служащего.
Ссылаясь на то, что утеря личного дела муниципального служащего является нарушением действующего законодательства, прокурор предъявил требование безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять меры к устранению нарушений трудового законодательства, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. Копии распоряжений о наказании направить в прокуратуру города, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города Самары в месячный срок.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. 6 Закона РФ « О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992г., требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Вместе с тем, в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ внесенном в адрес Руководителя Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара имеются нарушения закона, лишающие возможности его исполнения.
Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.
Органы прокуратуры, в силу положений статьи 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона не может быть исполнено на момент внесения представления прокурора.
На основании ст. 22 ТК РФ Работодатель имеется право привлекать работников к дисциплинарной ответственности.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.
В силу ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.
Из ответа Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ личное дело Еловских Г.В. было представлено в судебное заседание, однако изучено не было, судебное заседание закрыто. Личное дело было предоставлено представителем Департамента Еловских Г.В. для ознакомления. В последующем личное дело в суде не обнаружено (л.д. 35).
На момент внесения представления прокурором ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом шестимесячный срок применения дисциплинарного взыскания с ДД.ММ.ГГГГ истек, в связи с чем, решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона не возможно.
Кроме того, на момент внесения требования прокурора о принятии мер к устранению нарушений трудового законодательства, Департамент уже принял возможные меры по восстановлению личного дела Еловских Г.В., а именно, ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение Еловских Г.В. о необходимости предоставления документов для формирования нового личного дела.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что в представлении прокурора нарушены права Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара на самостоятельно решение вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, не истребовались сведения о принятых мерах по восстановлению личного дела Еловских Г.В., суд полагает заявление Департамента обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы прокуратуры том, что в представлении фактически предлагается работодателю решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, и не носит требовательный характер, суд не принимает во внимание.
В силу ст. 6 Закона РФ «О прокуратуре РФ», требования прокурора, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Кроме того, в представлении содержится указание о направлении копий распоряжений о наказании в прокуратуру города, что говорит об обязательном исполнении требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать представление прокурора города Самары № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства о персональных данных незаконным.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 08.10.2010г.
Судья Е.А.Борисова