Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации12 августа 2010 года Ленинский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Чернышева М.В.
при секретаре Плотниковой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Захаровой Елены Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском и Самарском районах о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Захарова Е.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском и Самарском районах о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя свои требования следующим.
Истица с 24.02.1972 и по настоящее время работает на должностях среднего медицинского персонала в государственных учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья. 07 мая 2009 г. истица обратилась в Управление Пенсионного фонда в РФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Комиссия отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-ти летнего стажа работы, засчитав в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии 13 лет 06 мес. 04 дн. Комиссия не включила в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:
- с 27.11.1978 по 27.11.1980 – работы в должности санитарного инструктора – дезинфектора медицинского пункта;
- с 25.08.1981 по 20.02.1983 – работы в должности медсестры поликлиник;
- с 25.04.1983 по 08.02.1996 – в должности участковой медсестры <данные изъяты>
- с 20.01.1992 по 21.01.1992; с 20.04.1994 по 03.06.1994; с 13.06.1994 по 17.06.1994; с 13.10.1997 по 17.10.1997; с 09.02.1998 по 03.04.1998; с 18.09.2000 по 20.09.2000; с 05.04.2004 по 19.05.2004; с 31.01.2005 по 02.02.2005; с 06.04.2009 по 07.05.2009 – нахождения на курсах повышения квалификации.
С данным решением Комиссии УПФ РФ истица не согласна, считает, что решением ПФ РФ нарушаются ее права, предусмотренные ч.1 ст. 39 Конституции РФ.
Просит признать право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, обязать УПФ РФ включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в календарном порядке, указанные выше периоды, обязать УПФ РФ назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.
В судебном заседании истица, а также ее представитель по доверенности Агеева Г.Ф. – требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ГУ УПФ РФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары – по доверенности Сорока С.Ю. – возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Захаровой Е.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Из материалов дела, а также пояснения истца, видно, что Захарова Е.И. обратилась в Пенсионный фонд 07.05.2009 с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары от 03.08.2009 г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Захаровой Е.И. на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. (л.д.7-9), при этом УПФ РФ не были засчитаны следующие периоды: - с 27.11.1978 по 27.11.1980 – работа в должности санитарного инструктора–дозиметриста медицинского пункта; - с 25.08.1981 по 20.02.1983 – работа в должности медсестры поликлиник; - с 25.04.1983 по 08.02.1996 – в должности участковой медсестры <данные изъяты> - с 20.01.1992 по 21.01.1992; с 20.04.1994 по 03.06.1994; с 13.06.1994 по 17.06.1994; с 13.10.1997 по 17.10.1997; с 09.02.1998 по 03.04.1998; с 18.09.2000 по 20.09.2000; с 05.04.2004 по 19.05.2004; с 31.01.2005 по 02.02.2005; с 06.04.2009 по 07.05.2009 – нахождение на курсах повышения квалификации.
Суд считает необоснованным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в зачете в специальный трудовой стаж периодов работы в Объединенной больнице № 2: с 25.08.1981 по 20.02.1983 в должности медсестры поликлиники, и с 25.04.1983 по 08.02.1996 в должности участковой медсестры, так как наименование «объединенная больница» не поименовано Списком должностей и учреждений.
В соответствии с абзацем 2 п.2 ст. 27 указанного закона в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 30.09.2002 № N МЗ-25-27/8791 «О правовом статусе образовательных учреждений и учреждений здравоохранения» все учреждения, созданные после 08.12.1994, должны иметь статус юридического лица, и к ним при оценке пенсионных прав застрахованных лиц должно предъявляться требование об их регистрации. Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости (ранее - пенсия за выслугу лет) является деятельность педагогических и медицинских работников соответственно в учреждениях образования или в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях. В случаях если при создании организации определено, что она осуществляет свою деятельность на основании типового положения об организациях данного вида, имеется необходимость изучения соответствующего типового положения. При наличии в нем требуемых сведений оснований для дополнительных проверок признаков юридического лица не имеется. В случаях отсутствия отсылки к типовому положению территориальные органы ПФР, принимая решения об отнесении организаций, в которых гражданин имел стаж работы, к числу учреждений, могут исходить из наличия признаков указанной организационно-правовой формы юридического лица: обособленное имущество, находящееся на праве операционного управления учреждения (в собственности учредителя), документы, свидетельствующие о субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам учреждения, печать, самостоятельный баланс или смета, право самостоятельного приема на работу или увольнения с работы.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 (в ред. от 26.05.2009) № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что на назначение досрочной пенсии по старости имеют средний медицинский персонал, к которому относится медицинская сестра и медицинская сестра участковая. Кроме того, пунктом 1 Списка предусмотрено наименование лечебного учреждения – больницы всех наименований.
Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 определено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств дела.
Из материалов дела видно, что на основании приказа Отдела здравоохранения <данные изъяты> от 22.08.1988 <данные изъяты> и <данные изъяты> присоединены к Объединенной больнице облздравотдела. На основании приказа Управления здравоохранения администрации Самарской области № 249 от 19.10.1995, больница учреждения переименована как Государственное учреждение здравоохранения <данные изъяты> На основании приказа № от 19.04.2002 <данные изъяты> присвоен статус «Клиническая». <данные изъяты> осуществляет свою деятельность на основании Устава, зарегистрированного Приказом Министерства здравоохранения Самарской области от 06.04.2004 № и Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.04.2004 № (л.д. 36).
Согласно трудовой книжке истцы, а также справке, выданной ГУЗ <данные изъяты>, приказом № от 24.08.1981 Захарова Е.И. принята на должность медсестры поликлиники <данные изъяты>, приказом № от 21.02.1983 Захарова Е.И. освобождена от занимаемой должности.
Приказом № от 25.04.1983 принята на должность медсестры <данные изъяты> Приказом № от 29.09.1989 переведена на должность участковой медсестры. Приказом № от 28.07.1997 переведена на должность медсестры функциональной диагностики (в данной должности истица работает и по настоящее время). (л.д. 36, 10-18).
Отсутствие в Списке № 781 наименования лечебного учреждения – <данные изъяты> - не может служить основанием для отказа в назначении истице досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья. Судом установлено, что истца за указанные периоды осуществляла свою деятельность как медицинский работник в должности медсестры, а также участковой медсестры.
Таким образом, в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению следующие периоды работы:
- с 25.08.1981 по 20.02.1983 (с учетом отвлечений от основной работы - с 25.02.1982 по 31.01.1982, с 04.04.1982 по 04.05.1982, с 07.05.1982 по 20.01.1983) – в должности медсестры поликлиники <данные изъяты> (всего – 1 год 5 месяцев 21 день);
- с 25.04.1983 по 08.02.1996 (с учетом отвлечений от основной работы - с 25.04.1983 по 07.01.1991, с 12.01.1991 по 19.01.1992, с 25.01.1992 по 03.11.1993, с 09.11.1993 по 19.04.1994, с 04.06.1994 по 12.06.1994, с 18.06.1994 по 08.02.1996) – в должности участковой медсестры <данные изъяты> (всего 12 лет 07 месяцев 11 дней).
Суд также считает, что Пенсионным фондом также неправомерно не засчитан период работы с 27.11.1978 по 27.11.1980 в должности санитарного инструктора-дозиметриста медицинского пункта, поскольку наименование не поименовано списком.
Из пояснений истца установлено, что в период времени с 27.11.1978 по 27.11.1980, имея среднее медицинское образование и диплом по специальности «акушерка» она проходила службу в должности санитарного инструктора-дезинфектора медицинского пункта войсковой части №
Из представленных документов видно, что Приказом № от 27.11.1978 командира войсковой части № Албутова Е.И. (после замужества Захарова) принята на должность санитарного инструктора-дозиметриста медицинского пункта.
Приказом командира № от 27.11.1980 санинструктор-дезинфектор медицинского пункта Албутова (Захарова) Е.И. уволена в связи с окончание срока службы (л.д.37).
Суд считает, что при оформлении приказа о назначении на работы была допущена ошибка в наименовании должности.
Неверная запись в трудовой книжке должности не может служить основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья. При этом суд исходит из того, что такой должности как санитарный инструктор-дозиметрист не существует.
Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавших порядок исчисления стажа для назначения указанной категории работников пенсии за выслугу лет (досрочной трудовой пенсии по старости) до введения в действие нового законодательства.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» предусмотрен перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в который включен «медицинские пункты» и «дезинфекционные инструкторы».
На основании изложенного, период с 27.11.1978 по 27.11.1980 (2 года 0 месяцев 1 день) в должности санитарного инструктора-дезинфектора медицинского пункта войсковой части № также подлежит включению в специальный стаж.
В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно Федеральному закону «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» № 5487-1 от 22.07.1993, для медицинских работников предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации. Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности. Повышение квалификации осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 № 186.
Суд также считает незаконным и необоснованным отказ Управления Пенсионного фонда РФ засчитать в специальный трудовой стаж периоды с 20.01.1992 по 21.01.1992; с 20.04.1994 по 03.06.1994; с 13.06.1994 по 17.06.1994; с 13.10.1997 по 17.10.1997; с 09.02.1998 по 03.04.1998; с 18.09.2000 по 20.09.2000; с 05.04.2004 по 19.05.2004; с 31.01.2005 по 02.02.2005; с 06.04.2009 по 07.05.2009 (всего – 6 месяцев 16 дней) – время нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку как установлено в судебном заседании, в указанный период истица трудовые отношения с работодателем не прерывала, направлялась на курсы повышения квалификации без отрыва от производства, практическая подготовка осуществлялась на рабочем месте. После прохождения повышения квалификации выдавались свидетельства установленного образца.
Кроме того, повышение квалификации, как установлено выше, является обязательным для медицинских работников, в связи с чем, периоды нахождения Захаровой Е.И. на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж работы. С учетом включения в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти периодов работы, указанных выше периодов, трудовой стаж Захаровой Е.И. составляет более 30 лет, поэтому она имеет право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты ее первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 07 мая 2009 г.
С учетом изложенного, суд считает требования Захаровой Е.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Захаровой Елены Ивановны – удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском и Самарском районах г. Самары включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды:
- с 27.11.1978 по 27.11.1980 – работы в должности санитарного инструктора – дезинфектора медицинского пункта;
- с 25.02.1982 по 31.01.1982, с 04.04.1982 по 04.05.1982, с 07.05.1982 по 20.01.1983 – в должности медсестры поликлиники <данные изъяты>;
- с 25.04.1983 по 07.01.1991, с 12.01.1991 по 19.01.1992, с 25.01.1992 по 03.11.1993, с 09.11.1993 по 19.04.1994, с 04.06.1994 по 12.06.1994, с 18.06.1994 по 08.02.1996 – в должности участковой медсестры <данные изъяты>
- с 20.01.1992 по 21.01.1992; с 20.04.1994 по 03.06.1994; с 13.06.1994 по 17.06.1994; с 13.10.1997 по 17.10.1997; с 09.02.1998 по 03.04.1998; с 18.09.2000 по 20.09.2000; с 05.04.2004 по 19.05.2004; с 31.01.2005 по 02.02.2005; с 06.04.2009 по 07.05.2009 – нахождения на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском и Самарском районах г. Самары произвести начисление досрочной трудовой пенсии Захаровой Елене Ивановне в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты ее первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 07 мая 2009 г.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары.
Мотивированное решение изготовлено 16.08.2010.
Председательствующий: