признание бездействия незаконным

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

15.03.11 г. Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Гороховик О. В.

при секретаре Ивановой И. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Советского района гор. Самары о признании незаконным бездействия администрации г. о. Самара и обязании устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ММУ Городская больница № 6,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Самары удовлетворить частично.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию г. о. Самары, ММУ Городскую больницу № 6 провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния детских поликлиник ММУ ГБ № 6 в соответствие с действующим законодательством: на <адрес>: обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, составить акты на скрытые работы по монтажу электропроводки, установить приемно- контрольные приборы на конструкции из не горючего материала, замерить сопротивление изоляции электропроводов и кабелей, заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; по <адрес>: разработать план эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, составить акты на скрытые работы по монтажу электропроводки, замерить сопротивление изоляции электроприборов и кабелей, заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, оборудовать двери лестничных клеток доводчиками, уплотнителями в приторах, довести до требуемого предела огнестойкости металлические короба системы вентиляции.

В остальной части исковых требований прокурору Советского района г. о. Самары отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение десяти дней.

Судья О. В. Гороховик

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15.03.11 г. Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Гороховик О. В.

при секретаре Ивановой И. А.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Самары обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. о. Самара и обязании устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ММУ Городская больница № 6, указав, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверкой выявлены нарушения требований ФЗ «О пожарной безопасности».

Ссылаясь на то, что нарушение правил пожарной безопасности создает опасные условия нахождения в указанном медицинском учреждении, просит признать незаконным бездействие администрации г. о. Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ММУ Городская больница № 6, обязать администрацию г. о. Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности. В связи с этим провести в ММУ Городская больница № 6 необходимые организационно- хозяйственные мероприятия: в поликлиническом отделении ММУ ГБ № 6 по адресу: <адрес>: обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; составить акты на скрытые на работы по монтажу электропроводки; монтировать автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с действующими нормативными документами; установить приемно- контрольные приборы на конструкции из не горючего материала; замерить сопротивление электропроводки и кабелей; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; изучить минимум пожарно- технических зданий непосредственно в организации; разработать и утвердить в установленном порядке специальные программы пожарно- технического минимума для обучения непосредственно в организации; установить сигнал о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиосигналу или другим способом на ЦУС (01) Государственной противопожарной службы; в помещении детской поликлинике при ММУ ГБ № 6, расположенной по адресу: <адрес>: разработать план (схему) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2009; обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; составить акты на скрытые работы по монтажу электропроводки; замерить сопротивление изоляции электропроводов и кабелей; заключить договора на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; проверить работоспособность сетей внутреннего противопожарного водопровода, с составлением акта проверки; оборудовать двери лестничных клеток доводчиками, уплотнителями в приторах; довести до требуемого предела огнестойкости металлические короба системы вентиляции; выполнить электрическую проводку в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; установить защитные колпаки (рассеиватели) на лампы освещения, предусмотренные конструкцией светильника; установить защитные крышки на корпуса электрораспределительных коробок; изучить минимум пожарно- технических знаний непосредственно в организации; разработать и утвердить в установленном порядке специальные программы пожарно- технического минимума для обучения непосредственно в организации.

В последующем прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации г. о. Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ММУ Городская больница № 6, обязать администрацию г. о. Самары, МММ Городскую больницу № 6 устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности. В связи с этим провести в ММУ Городская больница № 6 необходимые организационно- хозяйственные мероприятия: в поликлиническом отделении ММУ ГБ № 6 по адресу: <адрес>: обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; составить акты на скрытые на работы по монтажу электропроводки; монтировать автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с действующими нормативными документами; установить приемно- контрольные приборы на конструкции из не горючего материала; замерить сопротивление электропроводки и кабелей; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; изучить минимум пожарно- технических зданий непосредственно в организации; разработать и утвердить в установленном порядке специальные программы пожарно- технического минимума для обучения непосредственно в организации; установить сигнал о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиосигналу или другим способом на ЦУС (01) Государственной противопожарной службы; в помещении детской поликлинике при ММУ ГБ № 6, расположенной по адресу: <адрес>: разработать план (схему) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2009; обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; составить акты на скрытые работы по монтажу электропроводки; замерить сопротивление изоляции электропроводов и кабелей; заключить договора на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; проверить работоспособность сетей внутреннего противопожарного водопровода, с составлением акта проверки; оборудовать двери лестничных клеток доводчиками, уплотнителями в приторах; довести до требуемого предела огнестойкости металлические короба системы вентиляции; выполнить электрическую проводку в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; установить защитные колпаки (рассеиватели) на лампы освещения, предусмотренные конструкцией светильника; установить защитные крышки на корпуса электрораспределительных коробок; изучить минимум пожарно- технических знаний непосредственно в организации; разработать и утвердить в установленном порядке специальные программы пожарно- технического минимума для обучения непосредственно в организации.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Самары уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. о. Самары исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента здравоохранения администрации г. о. Самары в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Департамента здравоохранения исковое заявление прокурора не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ММУ Городская больница № 6 исковые требования признал частично, при этом пояснил, что требования пожарной безопасности были выполнены частично в детских поликлиниках.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области исковые требования поддержал, при этом пояснил, что ММУ ГБ № 6 частично были устранены нарушения требований пожарной безопасности.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 7 Устава обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. о. Самары относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Устава решение вопросов местного значения относится к компетенции администрации г. о. Самары

В п. 1.2.1 Правил пожарной безопасности для учреждений для учреждений здравоохранения ППБО 07-91 ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут персонально их руководители в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Советского района г. Самара проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в детских поликлиниках ММУ ГБ № 6 по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>. В результате проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в детских поликлиниках ММУ ГБ № по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются письмами ГУ МЧС по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 12-14) и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Судом установлено, что в настоящее время в детских поликлиниках выполнены следующие меры обеспечения пожарной безопасности по адресу: <адрес>: монтирована автоматическая пожарная сигнализация, изучен минимум пожарно- технических знаний непосредственно в организации, разработаны и утверждены в установленном порядке специальные программы пожарно- технического минимума для обучения непосредственно в организации, установлен сигнал о срабатывании пожарной по выделенному в установленном порядке радиосигналу на ЦУС (01) Государственной противопожарной службы; по адресу: <адрес>: выполнена электрическая проводка в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, установлены защитные крышки на корпуса электрораспределительных коробок, изучен минимум пожарно-технических знаний непосредственно в организации, разработаны и утверждены в установленном порядке специальные программы пожарно- технического минимума для обучения непосредственно в организации.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом начальника ОНД Советского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, актом о приемке выполненных работ (л. д. 26-27), договором на оказание абонентских услуг (л. д. 43-44), локальным ресурсным сметным расчетом (л. д. 45-46), актом о приемке выполненных работ (л. д. 47-48).

Судом установлено, что в настоящее время в детских поликлиниках ММУ ГБ № 6 не выполнены следующие организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>: не обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, не составлены акты на скрытые работы по монтажу электропроводки, не установлены приемно- контрольные приборы на конструкции из не горючего материала, не замерено сопротивление изоляции электропроводов и кабелей, не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; по адресу: <адрес>: не разработан план эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, не обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, не составлены акты на скрытые работы по монтажу электропроводки, не замерено сопротивление изоляции электроприборов и кабелей, не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, не оборудованы двери лестничных клеток доводчиками, уплотнителями в приторах, не доведены до требуемого предела огнестойкости металлические короба системы вентиляции.

Учитывая, что согласно вышеуказанных норм закона организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности возложены администрацию г. о. Самары и на руководителя учреждения, суд считает необходимым обязать указанных ответчиков провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния в соответствие с требованиями закона в зданиях детских поликлиник по адресам: <адрес> соответствие с действующим законодательством на <адрес>: обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, составить акты на скрытые работы по монтажу электропроводки, установить приемно- контрольные приборы на конструкции из не горючего материала, замерить сопротивление изоляции электропроводов и кабелей, заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; по <адрес>: разработать план эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, составить акты на скрытые работы по монтажу электропроводки, замерить сопротивление изоляции электроприборов и кабелей, заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, оборудовать двери лестничных клеток доводчиками, уплотнителями в приторах, довести до требуемого предела огнестойкости металлические короба системы вентиляции.

Принимая во внимание, что при исполнении указанного решения ответчикам необходимо будет согласовать вопрос о финансировании мероприятий, связанных с устранением указанных нарушений требований пожарной безопасности, провести мероприятия, связанные с размещением муниципального заказа, суд считает необходимым установить срок для устранения указанных нарушений пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ

Ссылка представителя администрации на то, что прокурором Советского района г. Самары не указано в исковом заявлении, кто из ответчиков и в какой доле обязан выполнить указанные требования, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность каждого из ответчиков по выполнению вышеуказанных требований определена в Законе РФ «О пожарной безопасности», Уставе г. о. Самары.

Доводы представителя администрации о том, что администрация г. о. Самары не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх утвержденных решением Думы г. о. Самары на соответствующий финансовый год, не могут быть приняты во внимание, поскольку в указанном случае суд не обязывает администрацию выделить дополнительные денежные средства для устранения указанных нарушений.

Требования прокурора Советского района г. Самары о признании незаконным бездействия администрации г. о. Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ММУ ГБ № 6 не полежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела указанными ответчиком принимаются меры для обеспечения пожарной безопасности в детских поликлиниках ММУ ГБ № 6, на момент рассмотрения дела выполнены следующие меры обеспечения пожарной безопасности по адресу: <адрес>: не обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, не составлены акты на скрытые работы по монтажу электропроводки, не установлены приемно- контрольные приборы на конструкции из не горючего материала, не замерено сопротивление изоляции электропроводов и кабелей, не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; по адресу: <адрес>: не разработан план эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, не обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, не составлены акты на скрытые работы по монтажу электропроводки, не замерено сопротивление изоляции электроприборов и кабелей, не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, не оборудованы двери лестничных клеток доводчиками, уплотнителями в приторах, не доведены до требуемого предела огнестойкости металлические короба системы вентиляции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Самары удовлетворить частично.

В остальной части исковых требований прокурору Советского района г. о. Самары отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О. В. Гороховик