Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2011 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Сочковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4821/11 по заявлению Рузовой Елены Егоровны о признании бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара незаконным и обязании принять решение,

У С Т А Н О В И Л:

Рузова Е.Е. обратилась в суд с заявлением о признании бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара незаконным и обязании принять решение, мотивируя свои требования тем, что в целях реализации своего права на приобретение в собственность земельного участка на основании ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле», ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, находящийся в государственной собственности, по адресу: <адрес>, цель использования – под садоводство.

По результатам рассмотрения заявления, Министерство ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара было направлено обращение об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем с МП г.о. Самара «АПБ» был заключен договор для оформления документов для изготовления приложения к схеме расположения испрашиваемого земельного участка.

Договор в настоящее время исполнен полностью, МП г.о. Самара «АПБ» подготовлены и предоставлены Департаменту все необходимые документы, а заявителем произведена оплата в размере 13775,67 рублей.

Однако, не смотря на то, что все необходимые документы у Департамента имеются, Федеральным законом установлен предельный срок в один месяц для принятия решения об утверждении схемы, но до настоящего времени, схема земельного участка так и не утверждена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Рузова Е.Е. просила суд признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившееся в непринятии решения в установленный законом срок по обращению Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара принять решение по обращению Министерства.

В судебном заседании заявитель поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары по доверенности возражала против удовлетворения требований заявителя, по основаниям указанным в отзыве.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил суду отзыв, согласно которому полагал требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что требования Рузовой Е.Е. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Министерство имущественных отношений Самарской области заявления Рузовой Е.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., под садоводство на кадастровом плане соответствующей территории с учетом территориального зонирования, отнесения земельного участка к территории общего пользования (с нанесением соответствующего штампа по красным линиям) и ограничений использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе Самара, утвержденным решением Думы г.о. Самара от 15.07.2010г. № 951 (л.д.7-8).

Из заявления Рузовой Е.Е. следует, что до настоящего времени от Департамента ответа не поступило, что также не отрицается Департаментом согласно отзыву на заявление, из которого следует, что по обращению Министерства была проведена соответствующая работа с целью утверждения схемы расположения земельного участка, однако, увеличение срока мероприятий по формированию участка было вызвано тем, что 05.05.2011г. было признано недействующим решение Думы г.о. Самара от 15.072010г. № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара», однако, полагает, что бездействие со стороны Департамента отсутствует.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса, в указанном в пункте 2 данной статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, в силу императивной нормы пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса на органы местного самоуправления городского округа Самара возложена обязанность по утверждению схем расположения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, в процессе предоставления таких земельных участков для целей, не связанных со строительством. Указанной нормой права четко определен срок для реализации данной обязанности, равный одному месяцу с момента получения соответствующего заявления или обращения.

Вместе с тем, актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления вышеуказанных земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, является Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74 (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса).

Пунктами 2.4.-2.6. Порядка определены особенности утверждения схем расположения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, процесс предоставления таких земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 2.4. Порядка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением копии плана- схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

Пунктом 2.5. Порядка установлено, что в месячный срок с момента поступления обращения Министерства, указанного в пункте 2.4. Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в Министерство либо в адрес лица, которое обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

Однако согласно пункту 2.6. Порядка, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4. настоящего Порядка, направляет в Министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

В двухнедельный срок с момента получения Министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка Министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления.

Как следует из пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, пунктов 2.4.-2.6. Порядка, указанными нормами однозначно определено 2 варианта исполнения органами местного самоуправления городского округа Самара обязанности по утверждению схем расположения земельных участков на основании соответствующего обращения Министерства, подразумевающих осуществление следующих действий:

1)          в пределах месячного срока - утверждение схемы расположения земельного участка и направление ее в Министерство либо в адрес лица, которое обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка при наличии соответствующего указания в обращении Министерства;

2)       в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения Министерства - направление в Министерство заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления Главы городского округа Самара от 19.09.2006г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, предоставляемых для целей, не связанных со строительством», органом местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченным по утверждению схем расположения земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей; земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, площадью более 100 кв.м., за исключением случаев, установленных в пункте 1.3 настоящего Постановления, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Руководствуясь указанной правовой нормой, Министерством было направлено обращение № 12-1/1383/10-с от 28.04.2011г., об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в адрес Департамента.

В силу абзаца 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Судом установлено, что до настоящего времени Департаментом не была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, и не направлено в Министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Департаментом допущено бездействие относительно исполнения обязанности по формированию испрашиваемого земельного участка на основании обращения Министерства, возложенной на указанный орган в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса, пунктами 2.4.-2.6. Порядка и пунктом 1.1. Постановления от 19.09.2006г. № 2340, а также относительно предоставления ответа о невозможности утверждения указанной схемы в случае таковой имеется, суд полагает, что требования Рузовой Е.Е. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Рузовой Елены Егоровны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара принять решение по обращению Министерства имущественных отношений Самарской области в интересах Рузовой Е.Е.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.

Решение принято в окончательной форме 03.10.2011г., последний срок подачи кассационной жалобы 13.10.2011г.

Судья (подпись) Е.А.Борисова

Копия верна

Судья