Р Е Ш Е Н И Е 28 июля 2010г. г. Самара Ленинский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Борисовой Е.А., при секретаре Игожевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4225/10 по иску Григорьева Вячеслава Владимировича к Администрации городского округа Самары, Департаменту управления имуществом городского округа Самары о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения и компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Григорьев В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Самары, Департаменту управления имуществом городского округа Самары о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения и компенсации морального вреда, указав, что проживает со своей семьей 9 человек в доме, расположенном по адресу: ..., ..., ..., ... на основании ордера № Номер обезличен от 19.11.1986г. 22.10.2009г. актом межведомственной комиссии дом, в котором проживает истец с семьей признан аварийным и подлежащим сносу. Ссылаясь на то, что распоряжение с указанием сроков расселения не принято, на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ истец просил суд признать затягивание вопроса Администрацией городского округа Самары по улучшению жилищных условий истица необоснованными и обязать ответчика в кратчайший срок обеспечить истица и его семью жилыми помещениями по нормам предоставления. В процессе рассмотрения дела истец требования дополнил, просил суд в окончательном виде л.д. 189), признать затягивание вопроса собственником и Администрацией городского округа Самары по принятию решения и распоряжения по аварийному дому Номер обезличен необоснованным и нарушающим права человека, в связи с постановкой всех членов семьи на учет обязать Департамент управления имуществом городского округа Самары и Администрацию городского округа Самары обеспечить истца и его семьи жилыми помещениями по нормам предоставления, указав обязательный срок отселения, до наступления зимнего отопительного периода 2010г., так как распоряжение № 792/02р от 06.05.2010г. носит рекомендательный характер и на основании раздела 3ж) и 4а) и в), Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов от 26.02.2010г. № 96, относится к документу, содержащему неопределенные требования к исполнителю и может исполняться бесконечно долго. Также истец, ссылаясь на нечеловеческое обращение, издевательства, ограничение и нарушение прав, унижение человеческого достоинства, создание в течение длительного периода времени жилищных условий, опасных для проживания, просил суд взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самары и Администрации городского округа Самары компенсацию морального вреда в сумме 350 000 рублей с каждого. В судебном заседании Григорьев В.В. и Григорьева Н.С. поддержали требования по основаниям, изложенным в иске. Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самары Рузанова О.В. действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца. Представитель Администрации городского округа Самары Печенов А.И., действующий на основании доверенности, также возражал против удовлетворения требований истца. Симахина О.В., Симахин В.В., Симахин Д.В., Григорьев В.В., Григорьев А.В., Симахин В.В., Григорьева Т.С. в судебное заседание не явились, ранее требования истица поддержали в полном объеме. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что Григорьев В.В. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, распложенном по адресу: ..., ..., ..., .... На указанной жилой площади вместе с истцом также зарегистрированы: Симахина О.В., Симахин В.В., Симахин Д.В., Григорьев В.В., Григорьев А.В., Симахин В.В., Григорьева Т.С., Григорьева Н.С., что подтверждается справкой из паспортной службы л.д. 186). Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 22.10.2009г., жилой дом Номер обезличен по ..., ..., является аварийным и подлежащим сносу л.д. 36). Распоряжением первого заместителя Главы городского округа от 06.05.2010г. № 792/02-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» дом по ..., ..., литера А, признан аварийным и подлежащим сносу л.д. 133). Рекомендовано Департаменту управления имуществом городского округа Самары предоставить гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством до конца 2010г. Согласно извещению Департамента управления имуществом городского округа Самары от 22.07.2010г. следует, что Григорьев В.В. состоит на учете в списке граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, составом семьи 9 человек л.д. 188). На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 было утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Пунктом 1 Положения определено, что Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании п. 3 статьи 52 Жилищного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Судом установлено, что Григорьев В.В. состоит в списке очередности как нуждающийся в улучшении жилищных условий составом семьи 9 человек. При указанных обстоятельствах, учитывая, что истец состоит в очереди на улучшение жилищных условий, жилье истца в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, суд приходит к выводу о том, что требования истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 45 Устава городского округа Самары от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара. Полномочия органов местного самоуправления городского округа Самары в области управления и распоряжения муниципальным имуществом определены ст.ст. 45-47 Устава городского округа Самары. Полномочия Главы городского округа Самары в области управления и распоряжения муниципальным имуществом определены ч. 1 ст. 46 Устава, в соответствии с которой Глава городского округа Самара принимает решения по следующим вопросам управления и распоряжения имуществом городского округа Самара: а) о распоряжении земельными участками в порядке, установленном земельным законодательством; б) о приобретении недвижимого имущества в собственность городского округа Самара; в) о внесении бюджетных средств и имущества городского округа Самара в качестве вкладов в имущество и уставные капиталы юридических лиц в соответствии с решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара на соответствующий финансовый год (далее также - решение о бюджете городского округа Самара); г) о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий городского округа Самара и муниципальных учреждений городского округа Самара; д) об утверждении плана приватизации имущества городского округа Самара. На основании п. «г» ст. 47 Устава Департамент управления имуществом городского округа Самара осуществляет следующие полномочия по управлению и распоряжению имуществом городского округа Самара: - осуществляет исполнение постановлений Главы городского округа Самара о распоряжении земельными участками, распоряжается иным муниципальным имуществом (отчуждает имущество, передает в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление, осуществляет иное распоряжение), заключает и исполняет соответствующие договоры, является правопреемником по ранее заключенным договорам; - осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, установленные настоящим Уставом, а также не отнесенные федеральным законодательством, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами городского округа Самара к компетенции других органов местного самоуправления городского округа Самара. Таким образом, Департамент управления имуществом городского округа Самары наделен полномочиями в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе, полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент управления имуществом городского округа Самары. Доводы о том, что срок отселения по распоряжению от 06.05.2010г. № 792/02-р не наступил, суд также не принимает во внимание, так как иск основан на ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не устанавливающей предоставление жилого помещения в зависимость от срока, указанного в распоряжении органа местного самоуправления. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным актом. В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49). В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Порядок оспаривания соответствующих решений установлен главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Однако при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ). Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). При указанных обстоятельствах, учитывая, что заключение межведомственной комиссии принято по заявлению Департаменту управления имуществом городского округа Самары, истец с указанным заявлением в межведомственную комиссию не обращался, по результатам заключения комиссии принято распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, срок принятия распоряжения не указан, требования истица о признании затягивания вопроса собственником и Администрацией городского округа Самары по принятию решения и распоряжения по аварийному дому Номер обезличен необоснованным и нарушающим права человека удовлетворению не подлежат. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. На основании ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Общий состав оснований ответственности за причинение морального вреда включает в себя: претерпевание морального вреда, т.е. наличие у потерпевшего физических или нравственных страданий; неправомерное, т.е. противоречащее нормам объективного права, действие или бездействие причинителя вреда, умаляющее принадлежащие потерпевшему нематериальные блага или создающие угрозу такого умаления; наличие причинной связи между неправомерным действием (бездействием) и моральным вредом, вина причинителя вреда, т.е. его психическое отношение к своему противоправному деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности. Факт причинения истцу нравственных или физических страданий ничем не подтвержден, суду не предоставлено доказательств того, какими конкретными действиями (бездействием) ответчика и при каких обстоятельствах причинены нравственные или физические страдания истцу, а также доказательств того, что заболевания истца возникли или прогрессировали в связи с действиями ответчиков. При указанных обстоятельствах, требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат. Доводы истца о необходимости предоставления жилых помещений по нормам предоставления, с указанием обязательного срока отселения, суд не принимает во внимание. Количество жилых помещений истцом не конкретизировано, вопрос о количестве помещений может быть решении в процессе исполнения решения суда в зависимости от наличия жилых помещений или площади имеющегося помещения. Законом не установлено количество жилых помещений подлежащих предоставлению по ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Требования об установлении срока отселения не основаны на нормах действующего законодательства. Кроме того, истец ссылается на ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, определяющей порядок внеочередного предоставления жилья и не устанавливающей срок предоставления такого жилья. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самары предоставить Григорьеву Вячеславу Владимировичу на состав семьи 9 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с норами действующего законодательства. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Самары со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 02.08.2010г., последний срок подачи кассационной жалобы 12.08.2010г. Судья Е.А. Борисова
Именем Российской Федерации