об оспаривании распоряжения ДСА

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гурьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ООО «Преф» об оспаривании решения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Преф» о признании не соответствующими закону распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ООО «Преф» об оспаривании решения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара,

установил:

ООО «Преф» обратилось в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что является собственником помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а именно квартир № (доля в праве общей долевой собственности в размере 21/41), № и нежилого помещения (подвал: комнаты № этаж: комнаты №; 2 этаж: комнаты №). ДД.ММ.ГГГГ оно обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара с целью формирования земельного участка под указанным жилым домом в порядке ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара было принято распоряжение №№ «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>-18а под многоквартирный жилой дом с прилегающей территорией». ДД.ММ.ГГГГ ими было подано заявление № в ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка. Решением ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с пересечением границ земельного участка с границами другого земельного участка, а также отсутствием в составе межевого плана акта согласования границ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ причины приостановки государственного кадастрового учета были устранены, а именно уточнены сведения о характерных точках границ образуемого земельного участка; проведено согласование границ земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством, путем опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ исправленный межевой план сдан в ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> для возобновления кадастрового учета. Решением ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с тем, что распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ Считает принятие этих распоряжений незаконным, нарушающим права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Просит признать недействительными распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представители заявителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Базанов А.В. и Стрельников Г.А. заявленные требования поддержали.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> Салова А.В. полагала заявление не подлежащим удовлетворению, представила письменный отзыв (л.д. 63-66, 111-116).

Представители ООО «Средневолжская газовая компания» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Петренко Е.Г. возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 119-125, 196-197).

Заинтересованные лица Бочкарева Г.В. и Бочкарев О.В. в судебное заседание не явились, ранее просили рассматривать дело без их участия, заявили об одобрении действий ООО «Преф» по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

Заинтересованное лицо МОУ дополнительного образования детей г.о. Самара «Детская центральная музыкальная школа» в судебное заседание представителя не направило, представило письменный отзыв (л.д. 191-192).

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что эти решением нарушены его права и свободы.

Оспариваемым заявителем распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 18) отменено распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Куйбышева / ул. Льва Толстого, д.№ под многоквартирным жилым домом с прилегающей территорией. Заявитель является собственником помещений в указанном многоквартирном доме (л.д. 7-11). В силу п.5 ст.16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Решение органа местного самоуправления об отмене решения об утверждении схемы расположения такого земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) соответствующей территории создает препятствия в формировании земельного участка, и как следствие, в приобретении заявителем права на данный земельный участок, в связи с чем может быть оспорено в судебном порядке.

Обжалуемые ненормативные акты не затрагивают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем рассмотрение поданного заявления подведомственно суду общей юрисдикции.

Из материалов дела следует, что на здание по адресу: <адрес>-<адрес> распространяется правовой режим многоквартирного жилого дома, поскольку в данном здании существуют жилые помещении, которые принадлежат на праве собственности более чем одному лицу. Собственниками помещений в здании являются ООО «Преф», Бочкарева Г.В. и Бочкарев О.В.

В соответствии со ст.36 ЗК РФ, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно ст.16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П с таким заявлением может обратиться и любой из собственников помещений, хотя бы и не уполномоченный на то их общим собранием.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

К процедуре формирования земельного участка ввиду отсутствия в жилищном законодательстве специального регулирования подлежат применению правила ст.36 ЗК РФ о порядке формирования земельного участка по заявлению собственника расположенного на нем объекта капитального строительства. В соответствии с п.7 ст.36 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании поступившего заявления в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.1 ст.28 Устава городского округа Самара Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с постановлением Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара является уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков под многоквартирными домами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с прилегающей территорией (л.д. 207).

В рамках муниципального контракта схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена ООО «Поволжье» (л.д. 55).

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ подготовленная схема была утверждена (л.д. 53-54).

В судебном заседании в качестве специалиста был заслушан сотрудник ООО «Поволжье» ФИО8, пояснивший суду, что ООО «Поволжье» является подрядчиком по муниципальному контракту, осуществляет подготовку схемы расположения земельных участков по заданию Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара. По данному земельному участку сотрудники ООО «Поволжье» производили геодезические измерения, использовали материал Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара (планшеты и электронная карта, подготовленная на основе их сканирования). Схема, в том числе в части положения границ, согласовывалась с землепользователем – ООО «Преф», представитель землепользователя Базанов А.В. просил установить именно такие границы, какие нанесены на схеме. Каких либо норм, правил, руководящих документов по установлению границ не имеется. Пересечение границ формируемого земельного участка с границами смежного земельного участка вызвано технической ошибкой.

Кадастровый учет земельного участка до настоящего времени не проведен, соответственно, право собственности на земельный участок у заявителей не возникло.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ ранее принятое по обращению заявителя распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане было отменено. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №РД-4 была устранена техническая ошибка, допущенная в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о допущенных при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане норм земельного и градостроительного законодательства.

Так, из представленного графического материала (л.д. 127) явствует, что границы подготовленного к формированию земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО «Средневолжская газовая компания» (л.д. 137, 138-150). Между тем, данное обстоятельство в силу пп.2 п.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является препятствием для проведения кадастрового учета земельного участка и влечет приостановку осуществления кадастрового учета.

Кроме того, из сопоставления схемы организации дорожного движения (л.д. 1998-200), представленной УМВД РФ <адрес>, со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане усматривается, что часть территории, включенной в состав формируемого земельного участка (двор многоквартирного жилого дома), является проездом к существующим зданиям, которые не входят в комплекс имущества многоквартирного жилого дома, а принадлежат другому лицу – ООО «Средневолжская газовая компания». Включение такого проезда в состав земельного участка под многоквартирным жилым домом не соответствует требованиям п.12 ст.85 ЗК РФ, в соответствии с которыми земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации. Запрет на приватизации земельных участков общего пользования является универсальным и сохраняет свое действие и применительно к приватизации земельных участков в порядке, определенном ст.16 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Также из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане усматривается, что граница формируемого земельного участка во дворе здания совпадает с границей земельного участка с кадастровым номером №. Последняя, как следует из проекта границ (л.д. 134-136), проходит строго по линии застройки – стенам существующих зданий. Включение отмостки зданий смежного землепользователя в состав формируемого под многоквартирным домом земельного участка не имеет обоснования и нарушает права собственника этих зданий.

В силу п.1 ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Соответственно, как решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, так и решение об отмене этого решения, относятся к компетенции Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое заявителем решение направлено на устранение нарушений закона путем отмены ранее принятого с нарушением земельного и градостроительного законодательства распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№, следовательно, является законным, что исключает удовлетворение требований заявителя.

Доводы заявителя о том, что Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара не имел права отменять принятого решения, не утвердив иной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, являются ошибочными. Принимая во внимание, что продолжение действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№ могло бы привести к приобретению заявителем прав на земельный участок, сформированный с нарушением земельного и градостроительного законодательства, Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара принята адекватная обстоятельствам форма реагирования на выявленное нарушение закона в виде отмены принятого им ране решения.

Вместе с тем, суд находит необходимым указать, что право органа местного самоуправления отменить незаконное решение, принятое по обращению заявителя, не освобождает данный орган от обязанности принять решение по существу заявления взамен отмененного. В настоящее время заявление ООО «Преф» от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка под многоквартирным домом с прилегающей территорией является нерассмотренным, какое-либо решение по нему отсутствует, что налагает на Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обязанность рассмотреть данное заявление по существу.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь