РЕШЕНИЕ (резолютивная часть) Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гурьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Рихтера Евгения Владимировича, Шеина Алексея Вячеславовича и Логвинова Александра Васильевича об оспаривании действий Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, Руководствуясь ст.ст.194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд решил: Признать не соответствующими закону действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению открытого аукциона по приобретению прав на заключение договора водопользования на объект площадью 0,01404 км2, расположенный в протоке Сухой <данные изъяты> Обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья В.Ю. Болочагин РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гурьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Рихтера Евгения Владимировича, Шеина Алексея Вячеславовича и Логвинова Александра Васильевича об оспаривании действий Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, установил: Рихтер Е.В., Шеин А.В. и Логвинов А.В. обратились в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании действий Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов. В обоснование заявления указывают, что являются членами кооператива «Полет». ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по <адрес> за реестровым номером 137 был зарегистрирован договор пользования водным объектом между <адрес> и Кооперативов по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев - сотрудников Куйбышевского авиационного института (в последующем переименован в кооператив «Полет»), по которому водопользователю передано право пользования водным объектом - частью акватории протоки ФИО1 (ФИО1 водохранилище) площадью 0,0288 км2 под лодочную станцию для стоянки маломерного флота. Кооперативом «Полет» была получена лицензия на водопользование серии СМР № вид лицензии ТРТБК, целевое назначение водопользования – акватория для отстоя маломерных судов, водопользование осуществляется на 2 км от устья протоки ФИО1 (ФИО1 водохранилище). В настоящее время указанный договор водопользования является действующим, что подтверждает решение Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Заявители обнаружили в газете «Волжская Коммуна» от ДД.ММ.ГГГГ № (27960), извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. В извещении указано, что организатором аукциона является Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов). Аукцион будет проводиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: 443010, <адрес>, каб. 604. Предметом аукциона будет являться право на заключение договора водопользования в протоке ФИО1 водохранилища в границах г. о. Самара, в <адрес> на 1395 км от устья реки Волги (на 4,5 км от устья протоки ФИО1) левый берег, площадью акватории 0,01404 км2. Целью использования водного объекта является использование части акватории водного объекта для размещения сооружений для отстоя маломерных судов. Границы акватории, предоставляемой по аукциону, накладываются на границы акватории, ранее предоставленной в пользование Кооперативу «Полет». Данное наложение демонстрируется на аукционной документации для проведения вышеназванного аукциона, а именно в приложении № к договору водопользования размещенному на сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, где часть акватории кооператива «Полет» получается занятой вновь предоставляемой частью акватории. Просит признать незаконными действия Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (Отделом водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов) на проведение открытого аукциона по приобретению прав на заключение договора водопользования на объект площадью 0,01404 км2, расположенный в протоке <данные изъяты> В судебном заседании представитель заявителей по доверенностям от 12-ДД.ММ.ГГГГ Чеков А.Ю. заявленные требования поддержал. Представитель Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№ Федоров Д.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 174-175). Председатель Кооператива «Полет» Цыбанов Е.В. в судебном заседании полагал заявление подлежащим удовлетворению. Представитель ООО «Спектр» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Захаров И.В. против удовлетворения заявления возражал, пояснил, что срок действия договора водопользования, заключенного ранее Кооперативом «Полет» с Администрацией самарской области, истек, повторное предоставление водного объекта в пользование кооперативу возможно только на общих основаниях, т.е. по результатам аукциона. Единоличные исполнительные органы ООО «Стрим плюс» Смородин А.А. и ЗАО «Строд-Сервис» Перфилов А.В. полагали заявление не подлежащим удовлетворению. ООО «Авто-Фарм» представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени разбирательства дела извещен, представило письменный отзыв (л.д. 76-79), в котором возражало против удовлетворения заявления. Заинтересованные лица Щербаков А.Ю., Башаев В.А., Месропян М.П., ООО «Панорама», ООО «Парус», ООО «Химическая транспортная компания», ООО «Трек-Авто», Журавлев О.А., ООО «Протон» и ООО «Шармин» в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещались, отзывов на заявление не представили. Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. Обращение заявителей в суд оформлено как исковое заявление, между тем, правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). Требования заявителей по своей сущности являются требованиями о признании незаконными действий органа государственной власти, в силу чего рассматриваются судом в процессуальном порядке, предусмотренном гл.25 ГПК РФ, а не в порядке искового производства (п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»). Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что эти решением нарушены его права и свободы. В соответствии с п.1 ст.11, ст.12 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для, в частности, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договоров водопользования. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные п.4 ст.11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. В силу п.1, 3 ст.15 ВК РФ, водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные п.4 ст.11 ВК РФ, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. В случае, если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных п.4 ст.11 ВК РФ, отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков. В соответствии со ст.16 ВК РФ, договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о правилах проведения аукциона»). При заключении договора водопользования по результатам аукциона извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ. До определения Правительством РФ официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о правилах проведения аукциона». В соответствии с указанными Правилами, аукцион является открытым, организатором аукциона в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ является Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы. Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона». Организатор аукциона определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене, не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона публикует извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и размещает документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет, а также на официальном сайте субъекта РФ или муниципального образования, заключает договоры о задатке, обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений, формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона, утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя, совершает иные действия, связанные с организацией аукциона. Документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию: а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки; б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них; в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации; г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями; д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок; е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств. К документации должен быть приложен договор водопользования. Начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере, не превышающем 5% размера платы за пользование водным объектом в соответствии с договором водопользования. Задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении. Размер задатка не может превышать 25% начальной цены предмета аукциона. Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор. Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона». Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона. Организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора. Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Волжская коммуна» было произведено официальное опубликование извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования – участком протоки <данные изъяты>. Вид и способ использования – совместное использование, без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Цель использования – для размещения сооружений для отстоя маломерных судов (л.д. 22-23). Аукционная документация, предусмотренная п.17 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, размещена на Internet-сайте Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (www.nvbvu.ru) и содержит проект договора водопользования. В приложении № к проекту договора приведен план границ участка акватории и координаты характерных точек границы (л.д. 36). Заявителями представлен графический материал, подготовленный ООО «Изыскатель», из которого усматривается, что границы участка акватории, право на заключение договора пользование которым является предметом аукциона, пересекаются с границами участка акватории, пользование которым для целей организации стоянки маломерных судов осуществляет Кооператив «Полет» (л.д. 188). Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Таким образом, заключение договора водопользования по результатам аукциона, проведение которого оспаривается заявителями, повлечет возникновение у победителя аукциона прав на часть акватории, которой в настоящее время пользуется Кооператив «Полет». Согласно представленному Уставу (л.д. 176-184), кооператив «Полет» учрежден с целью удовлетворения членов кооператива местами-стоянками для индивидуальных плавательных средств, эксплуатации и управления стоянками. Заявители являются членами Кооператива «Полет» и осуществляют пользование стоянкой маломерных судов на спорном участке акватории (л.д. 29-31). Предоставление части этого участка другому лицу затрагивает их охраняемые законом интересы, в связи с чем может быть оспорено ими в судебном порядке. Наличие у Кооператива «Полет» права представлять интересы своих членов, связанные с предметом деятельности кооператива, не лишает членов кооператива права на самостоятельную судебную защиту своих прав и законных интересов. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов обратился ФИО11 с заявлением о предоставлении в пользование участка протоки <данные изъяты> для размещения стоянки маломерных судов (л.д. 126-141). ДД.ММ.ГГГГ Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов направил заявителю ФИО11 извещение №№ о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в отношении испрашиваемого им объекта (л.д. 142). Не позднее ДД.ММ.ГГГГ (точная дата в представленных документах не содержится) начальником Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов была утверждена аукционная документация (л.д. 143-160), а ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение в печатном издании о проведении аукциона ДД.ММ.ГГГГ и осуществлено размещение аукционной документации на сайте органа. Документация по содержанию соответствует п.17, 18 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. Вместе с тем, часть водного объекта, право пользования которым является предметом аукциона, в настоящее время используется Кооперативом «Полет». Последний приобрел право пользования водным объектом в 2004 г. по правилам, установленным действовавшим в соответствующий период времени ВК РФ 1995 г. В соответствии со ст.46, 48, 54, 58 ВК РФ 1995 г., права пользования водными объектами приобретались на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который признавался одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. Договором пользования водным объектом признавалось соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено ВК РФ. Заключение договора пользования водным объектом являлось обязательным после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование. Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Кооперативу по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев-сотрудников Куйбышевского авиационного института (в настоящее время - Кооператив «Полет») Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по <адрес> была выдана лицензия на водопользование серии СМР №, вид ТРТБК (л.д. 43-52). По условиям этой лицензии Кооператив получил право пользования водным объектом для размещения лодочной станции в <адрес> у левого берега протоки ФИО1 (ФИО1 водохранилище). На основании данной лицензии ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор пользования водным объектом между Кооперативом и <адрес> (л.д. 14-18), зарегистрированный Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № в соответствии с требованиями ст.59 ВК РФ 1995 <адрес> образом у Кооператива возникло право пользования водным объектом в соответствии с законодательством, действовавшим в указанный момент времени. Срок действия лицензии и договора пользования водным объектом Кооператива «Полет» истек ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО13, который пояснил, что <данные изъяты> У суда не имеется оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку изложенные в них обстоятельства по существу не оспаривались участниками процесса и подтверждаются представленными документами – актом согласования выделения участка акватории внутренних водных путей Кооперативу «Полет» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 231-232) договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №з (л.д. 209-216), письмом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 208). С учетом изложенного, суд признает установленным, что Кооператив «Полет» заблаговременно до истечения срока действия договора пользования водным объектом обратился в уполномоченный орган с целью заключения договора на новый срок, осуществил необходимые согласования, однако не смог заключить новый договор до ДД.ММ.ГГГГ по не зависящим от него обстоятельствам, а именно из-за позиции Министерства имущественных отношений <адрес>, только в декабре 2011 г. подтвердившего действие ранее заключенного договора аренды земельного участка. Кооперативом надлежащим образов исполнялись обязанности по договору пользования водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ, вносилась плата за пользование водным объектом, равно как и арендная плата за земельный участок (л.д.199-202, 217-226). При таких обстоятельствах Кооператив «Полет» не может считаться утратившим предусмотренное ст.15 ВК РФ, а также субсидиарно применяемым положениями ГК РФ об аренде (ст.621 ГК РФ), преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок. Орган исполнительной власти <адрес>, предоставивший Кооперативу «Полет» в пользование водный объект по договору от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов не требовали от Кооператива освобождения водного объекта, что в силу ст.621 ГК РФ, применение которой к данным отношениям не исключено водным законодательством, влечет продолжение права пользования на неопределенный срок. Право Кооператива «Полет» на продолжение пользования водным объектом подтверждено вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 229-230), которым Куйбышевскому транспортному прокурору отказано в иске к Кооперативу «Полет» о понуждении освободить акваторию водного объекта. Действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в отношении части используемой Кооперативом «Полет» акватории нарушают указанное выше преимущественное право Кооператива, охраняемые законом интересы заявителей, в связи с чем не соответствуют закону. Незаконность организации аукциона в отношении участка акватории, указанного в заявлении ФИО11 не могла не быть очевидной для Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, поскольку из приложенного к заявлению ФИО11 графического материала явным образом усматривалось, что часть испрашиваемого им участка акватории уже фактически используется для стоянки маломерных судов (л.д. 138). Организуя аукцион, названный орган государственной власти мер к получению информации о фактическом использовании испрашиваемого участка акватории, наличии на него прав иных лиц, не принял, что и повлекло совершение не соответствующих закону действий. В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд решил: Признать не соответствующими закону действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению открытого аукциона по приобретению прав на заключение договора водопользования на объект площадью 0,01404 км2, расположенный в протоке <данные изъяты> Обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья (подпись) В.Ю. Болочагин Копия верна Судья Секретарь