РЕШЕНИЕ
г. Самара 05 мая 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Самары Борисова Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области Номер обезличен о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда в Самарской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении главный врач ММУ «Городская поликлиника Номер обезличен городского округа Самара» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 5.27. КоАП РФ, выразившегося в допущении задержки по состоянию на 01.03.2010г. выплаты работникам заработной платы за январь 2010г. на общую сумму 813 000 рублей (выплата дополнительной заработной платы медицинскому персоналу по национальному проекту «Здоровье»), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, указав, что заработная плата не была перечислена работникам до 01.03.2010г. ввиду отсутствия денежных средств на расчетном счету учреждения до 10 числа. Оплату труда работников по национальному проекту «Здоровье» осуществляет территориальный Фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС), заявка в Фонд на январь 2010г. была подана своевременно. Денежные средства на счет учреждения были перечислены лишь 03.03.2010г. и 09.03.2010г. – со счета на банковские карточки работников.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание стороны не явились, извещались надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
На основании ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, в результате внеплановой документальной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника Номер обезличен» г.о. Самара, установлено, что в нарушение ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ в учреждении по состоянию на 01.03.2010г. перед работниками допущена задержка выплаты заработной платы за январь 2010г. на общую сумму 813 000 рублей (выплата дополнительной заработной платы медицинскому персоналу по национальному проекту «Здоровье»), что подтверждается актом проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от Дата обезличенаг. Номер обезличен.
На основании предписания Государственной инспекции труда в Самарской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. главный врач ММУ «Городская поликлиника Номер обезличен» г.о. Самара обязан принять меры, указанные в предписании, по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права.
Постановлением Государственной инспекции труда в Самарской области на основании постановления и.о. прокурора Ленинского района г. Самары о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличенаг. и материалов дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1. ст. 5.27. КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
В соответствии с ч. 1. ст. 5.27. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Статьей 22 ТК РФ установлены обязанности работодателя, в том числе, обязанности по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; по выплате в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
На основании коллективного договора заработная плата в ММУ «Городская поликлиника Номер обезличен» г.о. Самара выплачивается дважды в месяц – 25 и 10 числа. Оплата труда медицинских работников участковой сети по национальному проекту «Здоровье» производится территориальным Фондом обязательного медицинского страхования (ТФОМС).
Согласно договору от Дата обезличенаг., заключенному между территориальным Фондом обязательного медицинского страхования и ММУ «Городская поликлиника Номер обезличен» г.о. Самара, Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов на выполнение Учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (раздел 1).
Из раздела 2 п. 1 пп. б) данного договора следует, что Фонд осуществляет в установленном порядке ежемесячное перечисление Учреждению средств на оплату дополнительной медицинской помощи до конца месяца, в котором Учреждением была подана бюджетная заявка на предоставление указанных средств.
Согласно разделу 2 п. 2 пп. г) Учреждение представляет в установленном порядке ежемесячно, до 15 числа, бюджетную заявку на предоставление в текущем месяце средств на оплату дополнительной медицинской помощи.
В материалы дела представлена бюджетная заявка на перечисление денежных средств на оплату дополнительной медицинской помощи из бюджета ТФОМС на январь 2010г., поданная медицинским учреждением своевременно, однако, до 10.02.2010г. денежные средства на счет Учреждения не поступали.
Согласно письму главного врача ММУ «Городская поликлиника Номер обезличен» г.о. Самара от Дата обезличенаг. в адрес руководителя Департамента здравоохранения Администрации г.о. Самара, по состоянию на 10.02.2010г. имеется задолженность по выплате заработной платы медицинскому персоналу по НП «Здоровье» участковой сети за январь 2010г., т.к. отсутствует финансирование от ТФОМС на осуществление целевых расходов по оплате дополнительной медицинской помощи.
В заявлении от Дата обезличенаг. в адрес ТФОМС по Самарской области главный врач просит представить разъяснения в связи с отсутствием финансирования. Ответа на данное письмо из фонда не поступало, доказательств обратного суду не предоставлено.
Согласно платежному поручению Номер обезличен денежные средства из Фонда поступили на счет Учреждения лишь 03.03.2010г.
Таким образом, судом установлено, что вина главного врача поликлиники в задержке выдачи заработной платы медицинским работникам отсутствует, данная задержка произошла по независящим от него обстоятельствам, поскольку территориальным Фондом обязательного медицинского страхования своевременно не были перечислены денежные средства на счет Учреждения, заявка же на предоставление средств была подана в установленный договором срок.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что вина ФИО1 в совершении правонарушения судом не установлена, он не является субъектом рассматриваемого правонарушения, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 является обоснованной и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7., 30.8. КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление Государственной инспекции труда в Самарской области Номер обезличен о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг. по ч. 1 ст. 5. 27. КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток.
Судья (подпись) Е.А. Борисова
Копия верна.
Судья