РЕШЕНИЕ
г. Самара 31 марта 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Самары Гороховик О.В., рассмотрев жалобу штаба войсковой части Номер обезличен С. на постановление Номер обезличен руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от Дата обезличена г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от Дата обезличена г. Номер обезличен начальник штаба войсковой части Номер обезличен С.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств, а именно в том, что Дата обезличена г. начальником штаба войсковой части Номер обезличен С. по бюджетной классификации расходов (БКР) 187.0201.2025800.014.211 «Заработная плата» из кассы войсковой части выданы наличные денежные средства Е. на оплату суточных при служебных командировках в сумме 2 800,00 рублей.
Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 25.12.08г. № 145н, указанные расходы следует отражать по БКР 187.0201.2027000.014.212 «Прочие выплаты». По состоянию на Дата обезличенаг.г. по БКР 187.0201.2027600.014.212 «Прочие выплаты» в кассе войсковой части средств не было, что подтверждается реестром нецелевого использования наличных денежных средств в кассе Номер обезличен за 2009 год. Таким образом, средства федерального бюджета, выделенные по БКР 187.0201.2025800.014.211 «Заработная плата» в сумме 2 800,00 руб. направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2009 г. сметой доходов и расходов на 2009 г., что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Согласно ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Таким образом, должностным лицом – начальником штаба войсковой части Номер обезличен С.допущены нарушения требований ст. 38, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 27 000,00 руб. В силу ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ. Начальнику штаба войсковой части Номер обезличен С. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 руб.
С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Требования, изложенные в жалобе, заявитель обосновывает тем, что войсковая часть Номер обезличен является получателем бюджетных средств. Вследствие чего требования ст. 38 БК РФ распространяются не на войсковую часть Номер обезличен, а на вышестоящего распорядителя средств, который доводит до в/ч Номер обезличен лимиты бюджетных обязательств с указанием цели их использования. Кроме того, согласно отчету войсковой части Номер обезличен об исполнении бюджета на Дата обезличенаг., расход денежных средств на сумму 2 800,00 рублей произведен в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных войсковой части Номер обезличен в 2009 финансовом году.
В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу на основании доводов, изложенных в жалобе.
Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы С. отказать в полном объеме.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Дата обезличенаг. ВРИО руководителя ТУ Росфиннадзора в Самарской области Ю. вынесено постановление об административном правонарушении о назначении административного наказания начальнику штаба войсковой части Номер обезличен С. по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ за действия, выразившиеся в следующем: Дата обезличена г. начальником штаба войсковой части Номер обезличен С. по бюджетной классификации расходов «БКР) 187.0201.2025800.014.211 «Заработная плата» из кассы войсковой части выданы наличные денежные средства Е. на оплату суточных при служебных командировках в сумме 2 800,00 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 руб.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершённого правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание, что начальник штаба войсковой части Номер обезличен С. совершил действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу о малозначительности правонарушения, совершённого С., и полагает отменить постановление Номер обезличен ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от Дата обезличена г., производство по делу прекратить, а жалобу удовлетворить.На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд
РЕШИЛ:
Постановление Номер обезличен ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от Дата обезличена г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в отношении начальника штаба войсковой части Номер обезличен С. отменить, производство по делу прекратить, а жалобу удовлетворить.
Судья (подпись) О.В. Гороховик
Копия верна:
Судья