РЕШЕНИЕ
г. Самара 31 марта 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Самары Гороховик О.В., рассмотрев жалобу штаба войсковой части Номер обезличен С. на постановление Номер обезличен руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от Дата обезличена г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от Дата обезличена г. Номер обезличен начальник штаба войсковой части Номер обезличен С.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств, а именно в том, что Дата обезличена г. начальником штаба войсковой части Номер обезличен С. платежным поручением от Дата обезличенаг. Номер обезличен по бюджетной классификации расходов (БКР) 187.0201.2025800.014.211 «Заработная плата» перечислены средства федерального бюджета на банковские карточки сотрудников войсковой части Номер обезличен для выплаты выходного пособия при увольнении в сумме 188 034,00 рублей, компенсации за поднаем жилья в сумме 600,00 рублей, что подтверждается раздаточными ведомостями за июль 2009г. Номер обезличен.
Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 25.12.08г. № 145, указанные расходы следует отражать по БКР 187.0201.2027000.014.262 «Пособия по социальной помощи населению», по БКР 187.0201.2027600.014.212 «Прочие выплаты». Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 188 634,00 руб. направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2009 г. сметой доходов и расходов на 2009 г., что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Согласно ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Таким образом, должностным лицом – начальником штаба войсковой части Номер обезличен С.допущены нарушения требований ст. 38, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 27 000,00 руб. В силу ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ. Начальнику штаба войсковой части Номер обезличен С. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 руб.
С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Требования, изложенные в жалобе, заявитель обосновывает тем, что войсковая часть Номер обезличен является получателем бюджетных средств. Вследствие чего требования ст. 38 БК РФ распространяются не на войсковую часть Номер обезличен, а на вышестоящего распорядителя средств, который доводит до в/ч Номер обезличен лимиты бюджетных обязательств с указанием цели их использования. Кроме того, согласно отчету войсковой части Номер обезличен об исполнении бюджета на Дата обезличенаг., расход денежных средств на сумму 27 000,00 рублей произведен в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных войсковой части Номер обезличен в 2009 финансовом году.
В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу на основании доводов, изложенных в жалобе.
Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы С. отказать в полном объеме.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не обоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Дата обезличенаг. ВРИО руководителя ТУ Росфиннадзора в Самарской области Ю. вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника штаба войсковой части Номер обезличен С. за действия, выразившиеся в том, что Дата обезличена г. начальником штаба войсковой части Номер обезличен С. платежным поручением от Дата обезличенаг. Номер обезличен по бюджетной классификации расходов (БКР) 187.0201.2025800.014.211 «Заработная плата» перечислены средства федерального бюджета на банковские карточки сотрудников войсковой части Номер обезличен для выплаты выходного пособия при увольнении в сумме 188 034,00 рублей, компенсации за поднаем жилья в сумме 600,00 рублей, что подтверждается раздаточными ведомостями за июль 2009г. Номер обезличен
В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 руб.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных бюджетным законодательством. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действия или бездействия.
Кроме того, данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере финансов, а также на установленные правила государственной бюджетной политики, то есть представляет собой существенную угрозу общественным отношениям в данной сфере, поскольку законодатель установил административную ответственность за его совершение.
О высокой степени общественной опасности посягательств на интересы государства в области реализации единой государственной бюджетной политики, свидетельствует значительный размер штрафа, а также срок давности привлечения к административной ответственности, равный одному году.
При определении вида административного взыскания руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области учел конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя.
Оценивая изложенные выше доказательства, суд находит вину начальника штаба войсковой части Номер обезличен С.в совершении указанного правонарушения установленной и доказанной. ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области полно, всесторонне и объективно, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, обоснованно признал С. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что действующим законодательством за совершение указанного правонарушения предусмотрен только один вид наказания в отношении должностных лиц – наложение административного штрафа в размере от 4 000 до 5 000 руб., и учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и личность правонарушителя, ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области обоснованно и справедливо назначил С. наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 500 руб.
Изложенные в жалобе доводы С. о том, что согласно отчету войсковой части Номер обезличен об исполнении бюджета на Дата обезличенаг., расход денежных средств на сумму 188 634,00 рублей произведен в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных войсковой части 40278 в 2009 финансовом году, суд оценивает как избранный способ защиты, направленный на избежание ответственности за совершённое административное правонарушение, так как вина С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, полностью доказана, что подтверждается приведенными выше доказательствами.
Каких-либо нарушений норм действующего законодательства при рассмотрении административного материала ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области допущено не было.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд установил, что постановление Номер обезличен ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от Дата обезличена г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника штаба войсковой части Номер обезличен С.. является законным и обоснованным, так как вынесено правомерным административно-юрисдикционным органом; соответствует закону по существу и его целям; вынесено в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой; выводы, изложенные в постановлении, соответствуют обстоятельствам дела, построены на достоверных доказательствах; наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения и данных о личности правонарушителя.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.
При таких обстоятельствах, жалоба С. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Номер обезличен ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от Дата обезличена г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в отношении начальника штаба войсковой части Номер обезличен С. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья (подпись) О.В. Гороховик
Копия верна:
Судья: